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村集体收入“从零到百万”,从一本村账看文昌湖淡村之变

  • 发布日期:2022-11-25 11:04
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新海南客户端、南海网、南国都市报记者周静泊

多年前,湖淡村是海南文昌一个偏僻落后的小村庄。2019年,湖淡村因村民积极推行垃圾分类、合力开展人居环境整治,成为远近闻名的美丽乡村。今年,湖淡村在外出乡贤的集思广益下,在村民的齐心协力下,激活制度活力,盘活资源资产,村集体实现了从“一穷二白”到“进账百万”的跨越,集体增收、农民增益。在乡村振兴的道路上,湖淡村内生动力强劲,不断探索前行。

一场会议


11月12日,湖淡村村务管理协商民主会上,村干部、村民代表、党员代表和乡贤代表你一言我一语,讨论村内事务。记者周静泊摄

“部分村民放养的牛没管好,进村到处拉屎,破坏村里环境,怎么办?”

“罚款行不行?还有没有别的办法?”

“村里建球场,设计里要留出看台的位置。”

“接下来村里准备种牛油果,有没有技术员指导?”

……

11月12日,星期六的下午,文昌市冯坡镇湖淡村的文化室内,一场热烈的讨论正在进行。

参与讨论的,有村干部、村民代表、村里的党员代表和乡贤代表。他们是湖淡村村务管理协商民主会的成员。类似的讨论会,基本上湖淡村每周都会进行一次。

协商民主会上讨论的话题很多。像鸡鸭、牛羊等禽畜养殖管理等村里事务,牛油果种植等村中产业发展规划,兴建球场等基础设施建设,组织村民外出考察学习、借鉴优秀村庄发展经验等议题,都在协商民主会上被逐一认真探讨过。


湖淡村建起环保家禽养殖场,养殖产生的污水集中处理。记者周静泊摄

云大流,是湖淡村村务管理协商民主会的村民代表。2021年,村里筹备成立协商民主会时,平日里敢于表达意见、爱替村民出头的他,就被全村人推选为代表。


湖淡村建起环保家禽养殖场,养殖产生的污水集中处理。记者周静泊摄

“现在村里的事务,会先在村务管理协商民主会上讨论,得出解决方案和建议后,再交由村民大会表决。”云大流说,近两年,湖淡村村务管理的方式变得更加公开、透明,村民事事能知情、能表达意见,如此一来,村里推进一些公共事务时,也会更加顺畅。

一份规定

村务管理方式的变化,给湖淡村带来了真金白银的收益。

在湖淡村的云河边,有大片林地,长期闲置。今年10月初左右,商人冯推程通过竞价,在湖淡村以400元/亩的价格租下200亩林地种荔枝,约定租期28.5年,租金每5年上涨10%。


云河对岸的林地,通过竞价的方式租出,比过去村里租地的租金高出三倍。记者周静泊摄

“像湖淡村这片林地同等条件的土地,租金通常在350元/亩。”冯推程说,他愿意以高于市场价50元/亩的价格租下这片地,自有他的考虑。

而过去,湖淡村对外出租的村集体的土地,租金仅为100元/亩,甚至更低。

这土地,是农民最大的财富。

湖淡村有两个村民小组,约有土地3000亩。长期以来,村里部分集体土地或是被低价长期出租,或是被村民种上经济效益低的树木,或是被闲置,没有得到有效利用,未发挥出应有的价值。

2021年,湖淡村决定查清村里闲置或效益低下的集体土地“家底”,盘活资源。

“过去,因为村民都是无偿使用村集体土地,不会优先考虑效益。加上管理不善,存在土地租金低、租期长、租地手续不规范等问题。”湖淡二队村民小组组长云天忠是2021年村“两委”换届改选后,新当选的村干部,他告诉记者,为解决上述问题,村务管理协商民主会商量制定了《湖淡村村民有偿使用村集体土地规范管理办法》(下称《管理办法》),明确村集体土地年租金标准、租地流程等。


湖淡村现有的足球场。记者周静泊摄

“在《管理办法》征求村民意见的过程中,虽然获不少村民支持,但部分过去长期无偿用地的村民一开始并不理解,甚至反对。”云天忠说,村集体土地使用规范化管理,推进起来并不容易,但出于村子长远发展的考虑,势在必行。

于是,村里的干部、党员、乡贤三番五次上门给不理解的村民解释《管理办法》的用意、算细账、讲明得失。最终,在村民大会表决时,全村79户居民中,71户投了赞成票,占全村总户数的9成。

“对这种长期大额投资来说,过程约规范,我们投资人就越放心。所以,即使租金高一些,我们也愿意接受。”冯推程说,他与合伙人计划投资200余万元种荔枝、建家庭种植农场,之所以选择在湖淡村投资,除了自然环境与土地条件合适外,主要还看中湖淡村竞价租地流程公平、公正、公开,村民支持率高,合同手续也规范,日后发生纠纷的风险低。

现在,冯推程租下的林地,土地平整工作正在收尾,他希望年内就能把第一批荔枝树苗种下。他和湖淡村的这场交易,将给湖淡村集体带来了近300万元的地租收入,首期租金40万元已经进账。此外,在清查土地使用状况的过程中,湖淡村追回了过去被拖欠的地租,进账50多万元。去年,村里有一片林木需要处理,最初有人想出4.2万元收购,按以往的做法,这个价也就出手了。但自从村里有了村内资产对外处置都要通过竞价的规定后,该片林木以12.9万的最高报价成交。两年前还“一穷二白”的湖淡村集体,如今账上有了百万元现金。

“村集体的钱,当然要用在村民身上。”云天忠说,今年村集体给每位村民补贴250元,用于缴纳新型农村合作医疗保险费用,到明年,全村人的“新农合”,村里全包了。

一次探索

“湖淡村在租地方面能有这样的操作,我觉得村干部的认识水平还是可以的。”在走村入镇四处“找地”的过程中,少不了和各村村干部打交道的冯推程对湖淡村的自治水平评价甚高。

在基层群众自治上,农村与城市大有不同。农村,以熟人社会为主,邻里之间联系紧密,彼此的示范带动、引领监督作用更强。另一个现实的因素是,随着市场经济发展,农村学历较高、能力较强的劳动力向城市转移,乡村逐渐“空心化”。

如何激发村民的政治生活参与热情,提升发展规划与决策水平?湖淡村在探索合适的基层自治模式。

从开始推进美丽乡村建设,后来推行垃圾分类,再到如今的村集体土地规范管理,都是遵循“村里的事情由村民商量着办”的原则。湖淡村的协商民主制度建设始于2018年,村民会议几乎每周举行一次,公平合理处理村务,使村务公开透明、信息对称。

但在实践中,村民发现,如果事事都放到村民会议上去讨论,大家七嘴八舌,往往会争得脸红耳赤,议而不决。自2019年起,为了提高协商效率和规范协商流程,湖淡村成立村务管理协商民主会,村里重要的事情先由村管会讨论,形成建议和方案后,再召开村民代表大会进行表决,通过完善协商民主制度建设不断提高乡村治理水平。


2018年,湖淡村开始推动村内协商民主制度建设。记者周静泊摄

“能人治村”是湖淡村推进协商民主建设和村务协商效果明显的一大特点,该村外出乡贤云天龙在其中做了大量工作。作为改革开放后从湖淡村走出去的第一个大学生,在外事业有成的他心系家乡,每周末都会回村,为村庄事务“搭把手”,被村里人亲切地喊作“周末村长”。

在云天龙看来,乡村振兴关键是人才,而乡贤热爱家乡,对家乡有情怀,熟悉家乡,与村民有着天然的联系,而且手里有资源,有思路,有能力,是乡村振兴不可或缺的重要力量。


湖淡村的美丽乡村公园。记者周静泊摄

“现在的湖淡村干净整洁、风光秀丽,在周边小有名气,村里人出去也脸上有光。”云大流自豪地说。

下一步,湖淡村将继续推动《管理办法》落实,充分发挥村里土地资源优势,引进社会进村合作发展产业,让村集体土地资源成为村庄“聚宝盆”,做强村集体经济,为村民带来更多收益。

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