“来来来！往里坐，尝尝我们琼海特色杂粮小吃。”

三月的海南春意满满，让人心驰向往。位于海南省琼海市博鳌镇沙美村村口处的五谷丰登杂粮小吃店，生意火热。

“吃点什么？”店员热情地招呼游客坐下，不时提高嗓门儿朝厨房喊道：“上菜再快点咯!”

店面不算太大，但是店内摆放的十几张桌子都已坐满了人。只见系着围裙、满脸阳光的老板冯君正忙着下厨，都来不及和熟客们打招呼。

最近只要想到春节黄金周的收入，冯君总会露出开心的笑容。能有如今红红火火的生意，还要得益于海南省琼海市将乡村社会治理和乡村振兴有机结合，探索推出“户联系、组协调、村处理、云化解”的“四级化事法”，不仅将矛盾真正化解在基层，更帮助老百姓解决实际问题，让大家的日子越过越好。

文明和谐的琼海市博鳌镇沙美村记者符传问摄

结对帮扶为民解忧

化解琐事不出户

7年前，冯君是沙美村的一名特困户，他生活困难，只能靠打零工维持生活。2018年，为顺应美丽乡村的发展，沙美村通过“结对子”，对冯君进行帮扶。

何忠琼是帮扶冯君的党员中心户，主要向冯君宣讲政策以及帮忙调解矛盾、反映诉求、解决琐事……

为帮助冯君提高收入，何忠琼等村干部决定帮他发展产业。在帮扶过程中，何忠琼等人发现，冯君家里有套老房子位于沙美村的村口处。

根据冯君的具体情况以及沙美村的村情、村貌，村干部、驻村第一书记等人分析，既然沙美村要发展旅游业，那游客到此一游，肯定要品尝当地美食。

经研究讨论，当地政府帮助改造翻新了冯君家的老房子。

在沙美村帮扶下，冯君和他的家人开了一家具有琼海本地特色的杂粮小吃店。随着沙美村的游客逐渐增多，冯君有了稳定的收入，日子也越过越红火。

冯君从脱贫到小康的转变，与沙美村工作机制创新有很大关系。“我们设立党员中心户，将全村297户村民‘分包到户’，每名党员中心户负责对接联系10户村民，搭起了党员与群众联系的‘专线’。”沙美村党支部书记、村委会主任冯锦锋说，“实践中，我们还进一步明确中心户走访联络、政策宣传、解决琐事、问题上报、民声传递的职责，实现群众琐事不出户。”

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，如何发挥农村党员在乡村治理中重要作用？琼海“四级化事法”通过选好选优党员中心户作为乡村治理“第一级”，将党建引领的触角延伸到单个农户，通过建立联系真正帮助群众解决生产生活中的琐事。

“有困难找结对党员！”已成为沙美村群众的共识。

民事民调乡贤德治

力争小事不出组

1月29日（农历大年初八），村子里洋溢着节日的气氛，但对于莫家人来说却有着不同的意义。

原来，多年前莫家老人的大儿子过世。随着老人年岁增长，小儿子因财产的分割与继承问题，常常与嫂子和侄子们发生冲突，家里纷争不断。

对接莫家的党员中心户何君波同时也是沙美村第三党小组组长，看到莫家激烈的矛盾纠纷，何君波曾多次上门调解。1月29日当日，何君波邀请村民敬重的老书记以及博鳌司法所的工作人员过来，大家从道德与法律两个层面共同对莫家的矛盾进行调解。

“虽然哥哥不在了，但是嫂子、侄子们还是拥有分割财产的权利。”在大家劝说下，小莫不再执拗，答应不再独自占有财产，这起矛盾最终得以顺利化解。

记者在采访中了解到，针对党员中心户无法化解的问题，沙美村以村小组为最小网格，对应设立10个党小组，构建党小组二级组织，协调处置党员中心户上报的矛盾纠纷。邀请了村中德高望重的老支书、老党员等“乡贤”力量参与矛盾协调，同时还充分发挥南洋文化、耕海文化优势，评选文明家庭、道德红黑榜、星级文明户，积极营造健康淳朴、文明、和谐的乡村氛围。

博鳌镇党委有关负责人介绍，他们统筹安排下放党小组治理权限，明确权责清单和职责范围，着力解决党小组权责不对等、身轻言微，管理无效等问题。“重点落实党小组三项权力，即对小事的协调处置权，对党员中心户的管理权，对保障经费的自主支配权，切实增强了党小组解决矛盾和问题的能力。”该负责人说。

联动调解全民共治

实现大事不出村

如今风景如画的沙美村已成为琼海的网红村，吸引国内外游客前来“打卡”。从前以养殖为生的村民也因此享受到发展转型带来的红利，但村民符泽前却差点错失这次良机。

原来，2019年11月，沙美村要将调整规划腾出的65亩村集体建设用地用于发展旅游业，需征得全村三分之二以上村民同意。村民符泽前的小鱼塘也在这块地上，他不同意“村集体入股、村民分红”的合作方式，更倾向一次性拿补偿款。

“这个新政策也不知道搞得怎么样，我们才不签。”其他村民同样持有反对意见。

为此，沙美村党支部不定时召开会议，悉心听取民意。同时发动党员、村干部进村入户，对村子发展转型的新政策进行宣传。

“对于不理解的‘新事物’，持有反对意见是正常的。”对于群众的抵抗情绪，冯锦锋表示可以理解，“只要多倾听群众意见，解决群众的合理诉求，问题自然迎刃而解。”

“村集体经济壮大了，沙美村才能长久美丽。”“咱们共同的盼头，不就是让沙美村变得越来越好吗？”面对群众的不理解，党员、村干部耐心地劝导。

党员和村干部们的努力，村民都看在眼里，记在心里。渐渐地，村民符泽前不再阻挠村里的转型发展，他干脆利落地签下同意书，还带头支持村子的发展。

看到有人带头支持村子转型发展，反对的“声音”也渐渐弱了下去。此后，在美丽乡村建设过程中，村“两委”带领党员群众拆除猪圈、鸡舍和破旧房屋，实现路网、水网、电网、光网、排污管网“五网”贯通，让老旧的沙美村很快就焕然一新。

村民们还自发成立治安联防队、民生保障队、志愿服务队，自觉发现、上报、抵制不良现象，实现专业问题服务队现场办、一般问题村务协商办、重大问题村党支部按“四议两公开”办，促进了自治的良性循环。

据了解，“四级化事法”把村党支部作为乡村治理的“关键第三级”，经过党员中心户和党小组对琐事、小事的“过滤”，集中力量对党小组上报的、无法协调的重大问题或决策等“大事”，以“自治”为抓手，联动党员、村民、志愿者等力量共同参与化解矛盾，彻底改变了以往大事小事琐事都由村委会出面解决的情况，提高村委会乡村治理的效率，节约治理成本。

信息共享及时预警

“云化解”让难事不出镇

“咦？怎么有人乱倒垃圾？”在沙美村的乡道上，村民符凯散步时发现道路旁不知何时冒出个垃圾堆，严重影响了村容村貌。

符凯连忙打开手机，将这一幕拍下，并将图片上传到“智慧博鳌”小程序里。不一会儿，很快就有博鳌镇里的工作人员联系到他，详细询问垃圾堆的具体地点。

符凯次日再次经过此处，该垃圾堆已被清理干净，道路恢复整洁。

“发现隐患问题及时上报”。如今在博鳌，无论网格员、党员中心户、还是热心群众，只要发现安全隐患，即可通过进行小程序“智慧博鳌”，实时上报情况，有关部门将及时解决各类苗头隐患。

据介绍，琼海以镇党委为中心，建立“云管家”终极“化事”平台，对现有相关基础数据和信息资源进行共享、整合，建立综治“大网络”。同时对前三级上报的涉法涉诉难题或突发性、紧急性事件，集中执法部门优势力量化解，最终实现“难事不出镇”的乡村治理新格局。

琼海市委政法委相关负责人告诉记者，在充分发挥“云管家”收集上报数据信息的基础上，琼海还依托海南社会管理信息化平台，进一步加强群防群治系统功能开发，对收集的各类数据信息进行深度研判、动态监测、精准预测、及时预警，做到对各类风险即发即知、妥善处置。

琼海开展“四级化事法”后，各类治理问题和矛盾纠纷到村党支部一级时已化解95%，到达镇党委“云处理”平台、需要协调市级部门解决的重大问题不到5%，群众对平安建设的满意度上升明显。2020年年底，“四级化事法”被中央农办、农业农村部确定为第二批全国乡村治理典型案例之一。

海南琼海通过探索以党建引领为核心的“四级化事法”，着力推进“户联系、组协调、村处理、云化解”闭环治理，构建起全覆盖、精细化、智能化的乡村治理新体系。琼海市委政法委相关负责人表示，琼海市将积极探索质效更高的运行机制和工作方式，加快推进市县域社会治理现代化试点工作，不断提升平安建设质量和水平，为“争当滨海城市带建设‘优等生’”创造良好的社会环境。（肖瀚 杨晓晖 郭彦）