蓬勃兴起看海南——海南推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设纪实⑧

■海南日报记者陈蔚林

近日，海关总署从全国7个直属海关选派的10名业务专家顺利抵琼。这些具有丰富经验的业务骨干将在海口海关开展集中攻坚，直至2025年底前海南实现全岛封关运作。

这次派员支援，可谓“举全国海关之力”，是海关总署支持海南自贸港建设的又一有力举措。专家们将对标国际最高标准、最高水平，围绕全岛封关运作后全业务生态场景，细化海关监管流程，制定配套监管措施，打造具有海口海关鲜明特色的安全高效监管模式，确保全岛封关运作准备工作有序推进，自贸港建设行稳致远。

当下，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，海南自贸港建设既要看到千载难逢的历史机遇，也要看到面临的困难和挑战，以及形势发展变化带来的风险和隐患。

五年来，海南深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚持党的领导不动摇，坚持中国特色社会主义制度不动摇，坚持维护国家安全不动摇，始终坚持底线思维，抓实风险防控措施，以强有力的风险防控确保自贸港建设始终沿着正确方向前进，在战胜风险挑战中求得生存、获得发展、赢得胜利。

坚持正确方向统筹发展安全

我们党向来高度重视正确处理改革发展稳定关系，始终坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪。改革开放40多年的历史进一步昭示：每一次重大改革、重大进步都伴随着风险挑战。

中国特色自由贸易港建设是一项全新事业，在推进过程中难免会遇到一些一时看不清的问题和容易忽视的“灰犀牛”“黑天鹅”事件。

习近平总书记在“4·13”重要讲话中对海南提出明确要求：“加强风险防控体系建设”；在2022年考察海南重要讲话中再次强调：“要坚持维护国家安全不动摇，加强重大风险识别和防范，统筹改革发展稳定，坚持先立后破、不立不破。”

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》都对贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险防控作出了具体部署。

这充分说明，随着全面深化改革开放的力度越来越大，对外开放的大门越开越大，面临的风险挑战越来越复杂，准确识别风险的难度也越来越大。对于正在扬帆远航的海南自贸港来说，只有提高应对各类风险挑战的能力，做到高水平统筹发展和安全，才能牢牢把握全面深化改革开放的主动权。

五年来，省委坚定不移把习近平总书记关于风险防控的重要论述和指示批示精神作为做好风险防控工作的根本遵循和行动指南，多次召开研究、部署、落实风险防控工作有关会议。

特别是，2021年11月召开的省委七届十一次全会，首次单独就风险防控工作作专题报告，全省上下关于风险防控重要性的认识空前统一，切实把“管得住”作为“放得开”的前提，为有效抓实各领域风险防控创造了积极条件、打下了坚实基础。

过去一年是全岛封关运作准备工作关键之年，无论是省第八次党代会，还是省委经济工作会议，多个重要会议无一例外地将风险防控工作作为一项重要内容，强调“风险防控做得好，海南自由贸易港才能取得最终胜利”，并从及时预判预警风险隐患、精准应对风险挑战、健全风险防控体制机制等多个方面对风险防控工作作出具体部署，明确要“坚持守牢底线，建设安全有序、风险可控的自由贸易港”。

面对新形势新使命新任务，全省上下坚持稳中求进，保持战略定力和耐心，以“越是艰险越向前”的英雄气概，坚决同一切阻碍或危害海南自贸港建设的行为作斗争，为海南自贸港实现从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”的喜人变化夯实了基础、提供了保障。

开展压力测试健全防控体系

2021年6月10日，《中华人民共和国海南自由贸易港法》出台，为海南高水平开放进一步构筑了牢固的法治屏障。

这部法律在反走私、金融风险防控、网络安全等级保护、人员流动风险防控等方面作出规定，形成了海南自贸港风险防控体系法律规则的顶层设计。

在这一框架下，海南阔步向前，及时预判预警风险隐患，确保“找得准”；精准应对风险挑战，确保“防得住”；健全风险防控体制机制，确保“控得牢”——

坚持“小切口”“立短法”，积极出台自贸港相关配套法规，加快构建自贸港法律法规体系；

成立走私、金融、投资等15个风险防控专项工作组，由省领导担任组长高位统筹重大风险防控工作；

按照红、橙、黄、蓝设定风险等级，动态评估各领域风险点的最新风险等级，为开展精准防控奠定基础；

实施海南自由贸易港建设重大风险防控三年行动方案，分11个领域列出36项风险防控工作任务，风险防控工作机制和体系基本成型；

推广“首席风险官”制度，鼓励各地各有关部门在提出政策需求时同步研究政策实施风险，在上报政策建议时同步上报政策风险评估报告，做到对各类风险早预警、早发现、早应对、早处置……

2023年是推进自贸港封关运作的关键之年，伴随“关键”一词内涵的拓展深化，全岛封关运作将逐渐由蓝图变为实景，货物、服务、投资、资金、运输、人员等各种要素自由便利和数据安全有序跨境流动的水平将提升到前所未有的高度。

仅从货物这一角度来看，“一线”放开后必将有大量境外货物以“零关税”的方式直接进入海南。这些货物接下来会不会进入内地、对内地产业有没有冲击、对海南的产业有没有冲击……问题和挑战接连出现，我们将如何识别其中可能出现的安全风险，如何建立起行之有效的风险防控体系?

2022年12月召开的省委经济工作会议明确，海南自贸港建设重点即将转段进入政策制度的压力测试期。2023年海南省人民政府工作报告明确，海南将加大“一线”放开力度，全面开展第一批27项压力测试，滚动制定第二批压力测试事项。

建设好封关运作洋浦压力测试区，将洋浦保税港区系列政策一揽子扩大到洋浦经济开发区，将加工增值货物内销免关税政策扩大到全岛符合条件的企业……一步一个脚印推进压力测试，海南正以昂扬斗志掀起自贸港建设新高潮。

强化科技支撑降低监管成本

东方，8个反走私综合执法站、海警工作站建设项目开工建设；临高，6个反走私综合执法站、海警工作站建设项目开工建设……

2022年12月，海南自由贸易港反走私综合执法站、海警工作站建设项目全面开工启动仪式在全省12个沿海市县同步举行，一个个“开工建设”彰显了自贸港建设得如火如荼。

截至目前，全省64个反走私综合执法站已经全面正式运行，在未设立口岸查验机构的区域设立综合执法点，对载运工具、上下货物、物品实时监控和处理，可以有效防控走私及其他违法犯罪行为，实现了近海、岸线、岛内三道防护圈的全方位构筑。

有风险挑战并不可怕，只要精准施策、应对得当，就能化危为机。五年来，海南不断加快相关基础设施和能力建设，提高应对各类风险挑战的能力——

搭建全国首个资金流信息监测系统，对进出岛“每一笔资金”进行精准监测，找准资金流动中的“暗礁”和“风浪”；

实施离岛免税商品溯源管理制度，采集记录免税商品进口、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，严厉打击离岛免税套代购行为；

积极与中央及国家有关部门开展合作，联合部署打击“套代购”走私等专项行动，并建立琼粤桂反走私联防联控机制，初步形成打击走私、防控风险的合力……

如何以最小的行政投入成本实现更高的风险防控效益?海南向科技要答案。

从建设阶段转入实战阶段，海南省社会管理信息化平台已经初步具备态势感知、分析研判、指挥调度、综合服务等功能，实现了对人流、物流、资金流的24小时监控，在实战中充分运用异常情况预警、人员锁定、信息筛查等功能，查处了一批涉及自贸港风险防控的案件，取得了一定实效。

科技的力量，同样体现在海南安全生产和应急管理的各个领域——

开展自然灾害综合风险监测预警，强化数据资源赋能应用，“三防”领域大数据应用“统”的手段明显加强、“预”的效果明显提升、“应”的能力明显增强；

实施危化品重大危险源在线监测预警，实现安全风险动态感知；强化危化品流通监管，“一品一签”数字化赋码，生产、经营、储存、使用全流程溯源管理，助力安全生产“减量控大”；

推动洋浦“工业互联网+危化安全生产”数字化监管平台建设，启动东方园区数字化监管平台建设，以数字化建设助推危化品园区安全监管效能提升；

探索构建扁平化指挥体系，加快建设上下贯通、横向互联、韧性抗毁的应急通信网，以及涵盖监测预警、联合会商、调度指挥的现代化指挥中心，数字化应急指挥理念加快落地见效……

科技支撑、数字赋能，海南以合理的监管成本实现了不发生重大风险的目标，守住了不发生系统性风险的底线。

基础打不牢、守不住，再宏伟的目标都是空中楼阁，再良好的态势都可能得而复失。把风险防控当作事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量，当作我们这一代自由贸易港建设者的最重要任务，全力防范化解风险隐患，高质量统筹发展和安全，海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的伟大事业必能行稳致远、久久为功。

(本报海口4月10日讯)