奋楫海之南扬帆自贸港

——海南推进全面深化改革开放和自贸港建设成就巡礼

“4·13”以来，我省以建设清廉自贸港为重要抓手将全面从严治党推向纵深

让清正廉洁成为海南自贸港建设的鲜明旗帜

■海南日报记者 刘操 通讯员 赵雅婧 朱天艺

风清气正的大环境是海南自由贸易港保持勃勃生机、长远高效发展的重要条件和保障。“4·13”以来，海南从实际出发，胸怀“国之大者”，不断提高政治站位，以建设清廉自贸港为重要抓手将全面从严治党推向纵深。2022年1月，省委印发《关于推进清廉自贸港建设的决定》，对建设清廉自贸港作出全面部署；4月，省第八次党代会明确今后5年工作目标，对建设清廉自贸港提出具体要求。全省各级党委（党组）和纪检监察机关提高政治站位，增强使命意识，贯彻落实省第八次党代会工作部署，持之以恒推进清廉自贸港建设。

A高位谋划推进政治监督具体化精准化常态化

“作为清廉建设试点单位，统筹指导不力，审核把关不严，多家子公司制定的工作方案直接‘复制粘贴’，工作流于形式……”前不久，省纪委监委第七监督检查组向某省属国有企业反馈指出该企业在落实清廉自贸港建设重点任务中存在的问题。

聚焦“国之大者”，海南连续五年开展习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况的监督检查（简称“4·13”监督检查）。去年，省委关于推进清廉自贸港建设的决定重点任务分工落实情况，被纳入“4·13”监督检查的7个重点专题之一。

“高质量高标准建设海南自由贸易港，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。‘4·13’监督检查是省委部署推动的一项重要工作，也是全省纪检监察工作‘一号工程’。我们凝聚巡视、审计以及党委、政府督查力量，统筹运用行业主管（监管）部门等监督力量，加强沟通协调，聚焦监督专题，同向发力、综合发力。”海南省纪委监委相关负责人表示。

聚焦自贸港政策落地、营商环境、生态环保、乡村振兴等重大事项，海南省纪委监委制定年度政治监督清单模板，紧盯形式主义、官僚主义和体制机制障碍问题开展监督检查，及时推动解决一批影响自贸港建设的“中梗阻”。紧盯自贸港建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，海南各级纪检监察机关持续开展专项治理，坚决查处“因地生腐”“靠海吃海”等自然资源领域的腐败，精准惩治海南自由贸易港新业态领域的新型腐败，斩断权力与资本勾连纽带。

围绕腐败问题易发多发的重点领域，全省纪检监察机关不断加强与各类监督互动衔接、贯通融合。针对工程建设、土地出让、行政审批等领域腐败问题易发多发的顽疾，省纪委监委督促职能部门加快推进“机器管规划”“机器管招投标”“土地超市”等系统建设，以信息化手段建立过程监督和留痕制度，杜绝人情规划、人情招投标，通过深化改革切断利益输送链条。

与此同时，注重发挥各类监督优势，形成综合效应。海南建立“业主单位+监管部门+监督部门”跟踪监督模式，坚持谁建设谁负责、谁主管谁负责，业主单位对项目廉洁风险防控负总责，主管部门履行行业监管职责。在开展公共工程和土地出让项目跟踪监督工作中，整合纪检监察、巡视巡察、审计等监督力量，督促政府整合市场监督、土地执法、海洋执法、渔政执法等行政执法力量，实施有效监管，形成监督合力，截至今年2月，全省累计发现问题19765个，完成整改14886个，有力推动自贸港重点项目廉洁高效建设。

“下一步，我们将在全省公共工程领域探索构建以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调的‘一张网’监督体系，推动公共工程领域突出问题得到有效治理，形成监管、监督同向发力、同频共振的运行机制，形成经验后予以推广。”省纪委监委相关负责人表示。

B亲而又清跑出自贸港营商环境“加速度”

营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，是党中央交给海南的一项重要政治任务，是海南自贸港建设高质量发展的重要基础。实践证明，清廉就是最好的营商环境，优良营商环境也会促进全社会清廉程度的提升。

2021年2月，我省成立优化营商环境工作专班，旨在聚焦经营主体发展过程中存在的急难愁盼问题，建设更优营商环境。去年底组建省营商环境建设厅，融合海南省政府电子政务办、省发展改革委、省政务服务中心、省大数据管理局等部门相关职责，进一步统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设。

省纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把持续优化营商环境作为推动发展的重要内容。“在加强监督执纪的同时，我们注重完善制度机制建设，成立营商环境监督检查室（驻营商环境建设厅纪检监察组），明确重招商、轻落地、轻服务，违规干预应当由经营主体自主决策的事项，变相设定或者实施行政许可等营商环境违纪违法行为的14种表现形式，并在全省纪检监察机关试行‘四风’和营商环境问题线索快查快处工作机制。”海南省纪委监委相关负责人表示。

“廉洁高效的营商环境，才是企业健康、快速发展的‘护身符’，企业发展要严守纪法底线，规规矩矩做事……”3月12日，一场面向民营企业家的经营主体廉洁从业教育专题会议在琼海博鳌召开，全市民营经济人士共计145人参加。这是琼海市纪委监委、市委统战部、市工商联连续第二年联合开展经营主体廉洁从业教育活动。

政商关系关涉党风、政风和社会风气，是优化营商环境的重中之重。海南纪检监察机关立规矩亮底线、严纪律筑防线，促进政商关系“亲”而又“清”。去年7月初，海南省纪委监委、省委统战部、省工商联（总商会）联合举办经营主体廉洁从业教育专题班，通过专题授课、发放《指引清单》和倡议书、组织观看警示教育片及参观警示教育基地，实现廉洁教育“精准滴灌”，取得良好政治效果、纪法效果和社会效果；今年1月，建立政商交往正反面典型案例发布工作机制并公开发布典型案例，推动党员干部依法依规、坦荡真诚同经营主体和企业家交往，促进政商关系亲而有度、清而有为。全省各级纪检监察机关引导企业增强参与构建亲清新型政商关系的主动性，引导经营主体自觉做清廉自贸港建设的参与者、践行者。

C全域共建以清廉力量促自贸港发展

“这些参展作品能生动、准确、广泛地传达出海南建设自贸港的清廉风气，令人鼓舞、催人振奋。”4月9日，由中共海南省纪委机关、海南省旅游和文化广电体育厅主办的清廉自贸港“弘美尚廉”主题书法、美术优秀作品展在海南省博物馆圆满闭幕。此次展览在全省范围内掀起“崇廉尚洁”的廉洁文化热潮，26天展期期间，省内共有300多家党支部单位观展，观展人数共有5万余人。

清廉，不只是一时风气，更是一种深深根植于大环境之中的健康政治生态。好生态既要质量高，更要可持续。因此，要真正建设清廉自贸港就需全方位发力。近年来，我省坚持以干部队伍建设为切入点，多部门联合统筹推进重点领域清廉建设，拓宽廉洁文化的传播途径，推动全社会逐步形成崇廉尚洁的社会风尚。

“老祖宗留下一句话，家和万事兴，妻贤夫兴旺，母慈儿孝敬……”戏台上演员们伴随歌曲《家和万事兴》翩翩起舞，台下不时掌声雷动，笑声连连。3月21日，一场以“廉洁家风你我同行”为主题的文艺晚会在海口市龙桥镇道贡村的文化广场上演，为现场300余名干部群众奉上了一场廉洁文化大餐，演出活动节目形式多样，包含民谣《道贡之美》、小品《中华好家风》、歌曲《久久不见久久见》、琼剧《红色娘子军》等15个廉洁主题节目，深受当地干部群众喜爱。

通过弘扬海南红色文化、优秀传统文化和乡土文化，重视家庭美德建设，加强清廉阵地建设，加强宣传推广等持续加强廉洁文化建设，为清廉自贸港建设营造浓郁氛围。海瑞文化公园、三亚廉洁文化主题公园先后建成开园，琼剧《海瑞》《丘濬》《高林学馆》《定三尺法安百姓心》和民族舞剧《东坡海南》等一批高质量文化精品创作完成并成功上演，全省廉洁文化青年书画展开展，“全省廉洁文化地图”上线运行……海南纪检监察机关推动打造一批廉洁文化阵地、推出一批群众喜闻乐见的优秀廉洁文化作品，让清风廉雨浸润人心，为自贸港的建设与发展营造风清气正、干事创业的良好环境。

“我们将清廉建设纳入政治监督工作清单，紧盯主体责任落实，持续强化对清廉自贸港建设任务落实情况的监督，对发现问题及时做好反馈并督促抓好整改，探索建立廉政风险常态化防控机制，以创建清廉单元为载体推进清廉领域建设，以重点领域清廉建设带动清廉自贸港建设。”海南省纪委监委有关负责人表示，去年以来，全省各级纪检监察机关以创建清廉单元为载体推进清廉领域建设，突出清廉贸易、清廉金融、清廉教育、清廉园区等重点领域，推动清廉建设融入区域治理、行业治理、基层治理，推动全域共建、全民共建清廉自贸港。

（海南日报海口4月13日讯）