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脱贫攻坚动态第108期
来源:省扶贫办        作者:         发布时间:2017-11-09     
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脱贫攻坚动态

108

海南省扶贫工作办公室                   2017112

 

 

全国扶贫办主任座谈会经验材料摘要

 

1022日,全国扶贫办主任座谈会在北京召开,各省、自治区、直辖市扶贫办主任围绕建档立卡动态调整、深度贫困地区脱贫攻坚、扶贫领域监督执纪问责及创新扶贫工作机制等问题进行了深入交流。现摘编有关省份的经验和做法,供学习借鉴。

一、建档立卡动态调整

广西  制定统一的市、县、乡、村、屯五级工作流程,尤其是以自然屯为单位组织群众评议,找出最穷、最困难的农户并建档立卡。建立区、市、县、乡、村五级扶贫信息员队伍,共配备17220名,其中市级扶贫信息员32名、县级459名、乡镇级2566名、村级14163名。对贫困户脱贫实行“三统一”“双认定”,统一进行部署及开展培训,统一按照“两不愁三保障”及贫困户“八有一超”标准进行入户验收,统一制定“双认定”入户核验流程及方法。

甘肃  严格制定返贫测算标准,明确规定稳定脱贫收入“十不算”、三保障“十不脱”,重点关注民政低保、五保、鳏寡孤独、残疾等特困人口和外出务工、新入户籍、无户籍、“回头看”和审计整改中错误清退等特殊人口,以及介于识别标准和退出标准的边缘人口,事前不设定规模、不下达指标,确保脱贫成效得到群众认可。

河南  动员20多万干部进村入户开展走访排查,做到“四个必到”,即所有建档立卡贫困户和2016年人均纯收入4000元以下的所有农户必到,2014年、2015年、2016年各年度脱贫户必到,低保户和分散户供养的五保户必到,没有登记贫困人口的行政村必到。切实加强数据比对,对排查后新识别的贫困人口,实行“两比对”,即贫困人口数据录入前,由县级层面进行一次比对;贫困人口数据录入后,由省级层面进行第二次比对。

内蒙  组织力量按照“一查看、二核对、三座谈、四填表、五签字”的程序和办法,对现有贫困户和新申请农户逐户进行核查,并录入系统。从2014年起,在自治区2834个贫困村开展规划、干部、项目“三到村三到户”精准扶贫工作。

河北  设立动态调整政策咨询组,对市县工作中的问题统一政策、统一口径、统一答复。坚持“谁入户、谁把关、谁签字、谁负责”,识别结果经县扶贫办主任、县乡党委主要领导、市扶贫办主任、市委市政府主管领导逐级签字把关,确保识别结果真实。

陕西  细化“两不愁三保障”标准,全面推行房前、灶前、主卧、厅堂“四处照相”和贫困户、村支书、第一书记、乡镇干部“四方签字”的方法步骤,逐户签订“四书”(《家庭情况真实性承诺书》《自主创业意愿书》《自主就业承诺书》《干部帮扶责任书》),确保结果真实可靠。

四川  实行省、市、县三级联动,同步分层级开展贫困人口信息数据比对工作,及时与公安、住建、财政、人社、民政、工商、残联等部门全面比对结果,以发“点球”方式反馈基层。

江苏  选派95名党员注册会计师,分成5个组分别到苏北5个设区市,按照每个市抽查2个县(市、区),每个县(市、区)抽查2个省定经济薄弱村,每个经济薄弱村抽查不少于50户建档立卡低收入农户的要求开展随机抽查。

二、深度贫困地区脱贫攻坚

河北  全力推进深度贫困地区脱贫攻坚,在财政投入、产业扶贫、基础设施等方面给予重点倾斜,实行“五包一”,即10个深度贫困县每县明确一名省级领导、一个省直厅局、一个经济强县、一家省属大型企业、一家金融机构。“三包一”即206个深度贫困村每村安排一名省直部门厅级干部、一支省直驻村工作队、一家市域内实力较强的民营企业帮扶。

河南  对深度贫困地区加大资金等政策支持力度,新增中央和省级财政专项扶贫资金每年向深度贫困县倾斜不低于1亿元,创新金融扶贫机制,深度贫困县县级风险补偿金设置规模为5000万元,加快产业脱贫步伐,2018年实现深度贫困县有条件的贫困村实现光伏全覆盖,2019年实现有条件的深度贫困村光伏全覆盖,产业扶持资金原则上每村不低于20万元。

陕西  实施解决深度贫困“六六工程”,即每个深度贫困县由一名现任省委常委联系、一个省级部门牵头包抓、一家中型以上国企帮扶、一家城市三级医院结对、一所高效智扶、一个平台融资;每个深度贫困村由一位县级领导包抓、一个帮扶部门包联、一名“第一书记”常驻、一个企业帮带、一个互助资金协会帮筹、一名乡村医生驻村。

青海  强化政策保障,注重从产业发展、教育、健康、住房安全、基础实施、公共服务等9个方面集中发力,推动深度贫困地区脱贫攻坚工作。加大财政投入力度,将中央和省级年底新增财政扶贫资金的70%,统筹用于深度贫困地区脱贫攻坚。加大人才支持力度,对全省深度贫困地区建档立卡贫困村再增加12名驻村工作队员。

甘肃  加强力量配置,由省委书记、省长等23名省级领导分别联系23个特困县、包1个特困乡、抓2个特困村;成立综合协调、资金保障等11个专责工作组,牵头负责各自领域政策落实。

山东  建立省领导联系重点县制度,对20个脱贫任务比较重的县,省委建立省领导联系指导制度,每个县由1名省委常委、副省长或其他省领导联系指导。

三、扶贫领域监督执纪问责

吉林  开展脱贫攻坚政治巡视,实行省对市、市对县、县对乡巡视全覆盖;实行审计全覆盖,对省、市、县各级财政扶贫资金拨付、使用、受益等情况全面开展专项审计;组织第三方评估单位对第一书记、驻村工作队、帮扶责任人进行满意度调查,对满意度低较低的进行约谈、召回等处理;开展对贫困户、边缘户、清退户、脱贫户和其他农户五类群体脱贫攻坚满意度调查,针对发现的问题逐一进行整改,提高群众满意度。

陕西  制定下发以“五查五看五纠”为主要内容的治理行动方案,即查精准扶贫情况、看是否真帮实扶、因人因地施策,纠欺上瞒下、弄虚作假的问题;查资金使用情况,看是否专款专用、严格资金监管,纠挤挪截扣、贪污侵占问题;查工程建设情况,看是否配套达标、质量安全可靠,纠违规操作、偷工减料的问题;查职责履行情况,看是否尽职尽责、担当作为情况,纠失职渎职、敷衍塞责的问题;查干部作风情况,看是否从严从实、真心为民办事,纠以权谋私、吃拿卡要的问题。同时,对工作能力弱、不适应攻坚形势要求的帮扶干部及时召回调整,今年已召回1352名,补充5770名驻村干部,整顿1348个软弱涣散村党组织。

河南  严格考核督查,从省直部门抽调10名副厅级干部、30名副厅级后备干部,组成10个专职督查巡查组,实行以暗访为主的常态化督查巡查。

山东  加大督查考核力度,实行“嵌入式”审计,聚焦扶贫政策、资金、项目、责任等,对10个市20个县(区、市)开展审计监督,延伸调查87个乡镇、297个村、294个项目,涉及6.05亿元,查出问题461项,处理责任单位20个,责任人136人次。

四、创新扶贫工作机制

贵州  率先在全国实行精准识别“四看法”;率先在全国启动建设“精准扶贫云”,为实现部门数据“聚、通、用”以及脱贫攻坚“统计分析、预警监测、趋势研判、绩效评估、动态管理”等方面应用服务水平奠定基础;率先在全国实行省领导定点包干极贫乡镇;率先在全国设立首支3000亿元脱贫攻坚投资基金。强化扶贫与扶智、扶志相结合,开办脱贫攻坚农民讲习所,增强贫困群众运用政策的能力,研究制定激发贫困群众内生动力的措施,有效克服“福利陷阱”带来的不良影响。

山西  实施退耕还林奖补、造林绿化投工、森林管护就业、经济林提质增效和林产业综合增收生态脱贫“五大项目”,深化集体林权、扶贫攻坚造林合作社、新型林业经营主体和集体林托管“四项改革”,完善合作社参与模式、用工酬劳、收益分配、议标方式,提高贫困人口的参与度和受益水平。实施“一村一品一主体”产业扶贫到村到户和农村贫困劳动力培训转移就业,推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接、对象衔接、标准衔接和管理衔接,筑牢社保兜底网。

陕西  完善工作机制,组建8个行业扶贫办公室和2个协调组,形成党委领导、人大监督、政府落实、政协第三方评估、“八办两组”协同推进的工作机制。加强扶贫队伍建设,全省扶贫系统共新增编制617名,抽调工作人员511人,通过招聘大学生村官等充实乡镇扶贫工作人员1978人;每个乡镇配备23名扶贫专干;每个贫困村通过政府购买服务的方式,设置2个扶贫信息员公益岗位。

河南  在产业扶持脱贫上,重点发展特色林果业、畜牧养殖业、乡村旅游业、轻纺制造业、农业加工业、电商流通业“六大”脱贫产业,探索直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资金收益帮扶、代种代养帮扶“七种帮扶模式”。在全省贫困村和扶贫任务较重的非贫困村建立3.89万个村级责任组,由乡镇副科级以上干部任组长,责任组参与干部20.79万人,选派1.2万名驻村第一书记。

四川  设立教育救助、医疗救助、产业扶持、小额信贷扶贫“四项基金”。组织开展“四好村”创建工作,即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气

山东  优化政策供给,省级统筹安排资金2079亿元,以2015年底242.2万建档立卡贫困人口为对象,实施“扶贫特惠保”(包括医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险3个险种)。推动村级成立精准扶贫理事会2600个,设立扶贫联络员4000多名。全省聘请1.4万贫困人口照顾9.29万贫困老人,同步解决贫困老人解困与贫困人口脱贫问题。将脱贫攻坚研究成果汇编形成《山东脱贫攻坚理论篇》《山东脱贫攻坚实践篇》和《山东脱贫攻坚制度篇》,为长效机制建设提供实践基础、理论支撑和制度保障。                      

(根据有关会议材料整理)

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

报:国务院扶贫办,省委、省政府有关领导及省扶贫开发领导小组成员单位

送:省直机关、企事业单位和人民团体

发:各市县党政主要领导、分管领导及市县扶贫办,有关乡镇、驻村工作队、

驻村第一书记

责任编辑:郭冬生  电话:65368495  电子邮箱:089865368495@189.cn  共印450