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【扶贫调研】全方位、多层次激活海南农村贫困群体脱贫致富内生动力
来源:省扶贫办        作者:孟励 郑崇明         发布时间:2017-10-31     
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【扶贫调研】全方位、多层次激活海南农村贫困群体脱贫致富内生动力

孟励  郑崇明

20171012日)

 

当前,精准扶贫正处于决战决胜的关键时期,全国各地在精准扶贫初战告捷的同时也面临着全新的挑战和压力,其中农村贫困群体主动脱贫致富内生动力不足已经成为精准扶贫中比较普遍的问题,海南也不例外。为了有效解决海南农村贫困群体内生动力不足的问题,就必须要立足海南农村贫困群体的基本现实,深刻剖析海南农村贫困群体内生动力不足的根本原因。

一、海南省农村贫困群体内生动力不足的基本情况

在海南省委、省政府的高位推动下,各级政府及其职能部门通过不断创新扶贫开发工作机制,积极推进集中扶贫对象、集中扶贫资金和集中解决制约贫困地区发展突出的问题,使得海南省贫困农户的生活水平得到了显著的提高,贫困落后面貌得到了有效的改变。然而,当前的扶贫开发工作主要以政府为主导,群众主体作用发挥不明显,“输血”式扶贫一定程度上助长了农村贫困群体的懒汉思想,有的贫困户“等靠要”思想严重,主动要求脱贫、积极寻求脱贫路径的意识不强,有的更是坐等“脱贫”、过度依赖外力,这在很大程度上影响了脱贫攻坚效果。解决农村贫困群体内生动力不足关键在于挖掘其背后的深刻原因。调研资料显示,海南省农村贫困群体内生动力不足的原因主要有以下几个方面。

(一)小农意识根深蒂固。海南农村贫困群体主要分布在中西部山区市县。相对优越的自然环境为农村贫困群体提供了基本的生存资料。长期以来,旱涝保收,吃饱喝足、略有节余构成了海南农村贫困群体的守旧心理。求稳怕变,排斥变革、缺乏进取的小农意识极大地抑制了其主动脱贫致富的自觉性。此外,他们长期与外界隔绝而难以理解现代社会的幸福意义,深处贫困而不自知。

(二)陈规陋习积重难返。不良作风源于习惯的力量。海南农村贫困群体长期受到传统文化中的陈规陋习的浸淫,习惯于按照固有的思维方式行事,而对外界的新事物不敏感,不好奇,尤其是部分少数民族中消极的习俗惯例深入骨髓,严重地制约了他们勤劳致富思想观念的发生与增长。

(三)教育水平普遍较低。研究表明,我国农民受教育水平与农民人均纯收入之间存在正相关关系,农民受教育水平低是农民收入低的重要原因。从近几年的海南人口文化素质统计数据来看,海南五个“国贫县”人口受教育年限都远远低于全省平均水平。留守农村的贫困群体绝对大多都是小学或初中文化程度。受教育程度的普遍低下,局限了农村贫困群体的认知能力和自我发展能力。

(四)心理挫折感严重。从归因理论上讲,人们如果把失败的原因归结于自身能力不足,就会使人动摇信心,而不再坚持努力行为。在精准扶贫中,不少农村贫困户在政府的帮助下积极劳动,努力致富,做了不少改变贫困状况的努力和尝试。但因自身禀赋与后天能力不足等方面的原因,不仅没有达成脱贫致富的目标,反而失去了巨大的投入成本。这不仅打击了农村贫困群体继续勤劳致富的信心,而且强化了其“等、靠、要”的负面思想。

(五)缺乏家庭责任意识。海南农村贫困群体内生动力不足还在于该群体缺乏家庭责任感。受自然条件恶劣、家庭贫困、身体多病、男多女少等多种因素的影响,在贫困山区形成了大龄未婚男青年群体。他们大多在教育、健康、技能、收入、住房、沟通能力等方面存在着明显的弱势。贫困农村中的大多青年女性选择进城务工而不愿返乡嫁人,这在很大程度上导致了贫困农村地区男女比例严重失衡。不少农村贫困男性成家困难,进而失去成家立业的信心,缺乏家庭责任感而缺乏勤劳致富的动力。

(六)脱贫致富典型影响不大。榜样的力量是无穷的。在各级政府及工作人员的大力帮扶下,精准扶贫工作取得了巨大的成就,也形成了诸多成功的经验和范例。然而,各级政府未能充分挖掘脱贫致富典型,充分发挥榜样的作用,未能通过身边人脱贫致富的典范来营造良好的外部氛围和压力、通过现身说法、经验传授等方式激发贫困群体的内生动力。

二、目前国内各地对解决内生动力不足的探索

农村贫困群体内生动力不足是当前全国各地精准扶贫中遇到的普遍问题。为激活人们主动脱贫致富的动力,全国各地如四川、广西、山西、陕西、贵州等省区结合实际情况进行了诸多有益的探索,积累了丰富的经验。这些宝贵的经验为解决海南农村贫困群体内生动力不足提供了有益的参考。

(一)技术攻坚。山西汾西县针对贫困党员群众脱贫攻坚本领不强的问题,采取“走出去、走下去”的方式,实施技术共建工程,积极组织开展新型职业农民、千村万人就业、核桃、食用菌栽植等各类培训班以提供贫困群众脱贫技能。其中,组织贫困群体赴山西农业大学参加产业免费培训,邀请省农科院、省农业大学专家深入田间地头提供技术指导和技术讲座等活动,不仅激发了贫困群体的内生动力,而且培养了一批“土专家”和致富带头人。

(二)产业联盟。广西龙州县注重发挥贫困群众的主体作用,通过思想引导、技能培训、典型示范、资金支持等方式激发贫困群众的内生动力,积极投入产业项目创收增收,形成了外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动机制。其中,推行第一书记+农民专业合作社+党支部模式,在组织、产业、销售上实行联盟,共同闯市场的思路有效地解决农产品形不成规模、销售渠道不畅的共同问题,进而调动了人们脱贫致富的主动性和积极性。

(三)文化建设。四川安岳县从文化和精神面貌入手,通过深入开展“感恩奋进教育活动、幸福美丽家园建设活动、文明家庭评比活动、特困户帮扶活动和文化体育活动”激发贫困群众内生动力,激活贫困群众自主性,提升了人们主动脱贫意识和脱贫能力。

(四)歇帮机制。四川屏山县针对部分“等靠要”贫困群体按下帮扶暂停键,执行周期为36个月。在歇帮对象思想行为转化后继续对其实施帮扶。歇帮机制常态化有效激发了贫困户的内生动力,切实实现了贫困户的思想观念从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。这一机制对于激发贫困群体脱贫致富的内生动力收到了良好的效果。

(五)扶志激励。陕西麟游县为激发贫困群体内生动力实施了扶志点评工作机制。通过对比式点评和示范式点评方式,激励贫困群众自我加压,教育引导贫困户学习先进、因地制宜发展产业,增收致富。其中开展的红黑榜机制效果显著,既让红榜的人有劲头再干下一步的事,又让黑榜的人感觉到脸红。通过扶志点评这一正负激励机制,让老百姓真正的能够正视自己的差距,正视自己的不足,能够下定决心、树立信心,和其他的老百姓一样,主动投入到脱贫攻坚工作中来。

(六)系统帮扶。贵州播州区针对“等靠要”思想从软件和硬件方面制定了“十二个一”的系统的制度安排。“一规”是指贫困村要有一套完整的抵制陈规陋习,倡导移风易俗的村规民约;“一课”是要对贫困户开展妇女家务操持、礼貌待人等集中培训课;“一堂”是要利用村级道德讲堂,组织贫困户参加道德讲堂活动;“一剧是要利用精准扶贫剧场或鼓励各地自主打造剧场,组织贫困户观看;“一训”是贫困户要张贴或悬挂一张或一块家训;“一牌”是要有对贫困户进行星级文明户评选的星级牌;“一宣传”是要利用好“扶贫大喇叭”“空中扶贫讲堂”等载体,多形式宣传扶贫政策;“一典型”是要多形式开展扶贫表彰活动,树立先进典型,宣传正能量;“一厕”是指每户要有一个独立的水冲式厕所;“一厨”是每户要有一个规范、整洁的厨房;“一圈”是每户要有人畜分离的独立圈舍;“一坝”是每户要有一块干净整洁的硬化院坝。这一系统的制度设计强制性地激活了贫困群体的内生动力。

(七)扶贫夜校。海南省将脱贫致富的相关内容与电视节目相结合,普及扶贫政策,营造扶贫氛围的做法收到了良好的效果。电视夜校主要介绍扶贫政策知识、产业发展、思想教育、扶贫案例等相关内容。扶贫夜校的主题紧扣当前海南省脱贫攻坚工作的形势和任务。同时,结合农事时节,着力解决贫困户脱贫致富过程中的实际问题,以达到“授人以渔”的目的,有力地调动了人们主动脱贫致富的积极性。

三、激活海南农村贫困群体内生动力的政策建议

解决海南农村贫困群体内生动力不足的问题要立足海南实际,尊重客观规律,按照分类分层的原则,充分发挥基层党组织和传统治理主体的力量,综合运用道德、利益、制度、环境和心理等相关机制,同时借鉴省内外成功经验,全方位多层次激发农村贫困群体内生动力,实现农村贫困群体的可持续发展。

(一)尊重规律,阶段性地推进农村贫困群体脱贫致富内生动力。农村贫困群体脱贫致富的关键在于转变观念,而观念的转变是一个长期的过程。因此,推进农村贫困群体脱贫致富,激活其内生动力必须尊重自然和社会的规律,阶段性地解决农村贫困群体内生动力不足的问题。比如短期目标主要解决农村贫困群体内生动力不足的识别问题,中期目标主要解决贫困群体脱贫致富内生动力的培育问题,而长期目标则主要解决内生动力的可持续发展问题。

(二)组织起来,倒逼贫困群体主动激发脱贫致富的内生动力。充分发挥农村基层党组织的作用,把农村贫困群体组织起来,按照地域、行业等标准建立农村贫困群体脱贫致富互助促进会。遴选德高望重的乡贤进入协会,并让他们发挥其动员、引导和评价作用。同时要在互助促进会中建立相互帮扶的工作机制,形成良好的内部评比赶超氛围和贫困户动态进出机制,以此激发农村贫困群体脱贫致富的内生动力。

(三)激活传统,把弘扬勤劳致富精神与民风习俗结合起来。解决农村贫困人口内生动力不足问题,要立足当地人文环境,把弘扬勤劳致富精神和当地的风土人情,尤其是重大节日庆典活动结合起来。充分借助乡贤的力量修改和完善村规民约,让率先实现脱贫致富群体的地位能够在传统仪式中得到彰显,使之进入到传统文化的核心,增强其自豪感和带动作用。比如脱贫致富的典范可以在祭祖仪式中位置靠前,而坐等靠要的群体则要受到一定的约束,使其知耻而后勇。

(四)民主评议,建立健全星级评价机制和帮扶力度的差序格局。大力开展脱贫协会互助性组织内部开展民主评议活动,进一步完善脱贫致富星级评价指标体系,形成贫困群体自我评价,自我激励和相互帮扶的机制,把农村贫困群体的奖补内容与星级评价结构挂钩,通过利益杠杆来激活其脱贫致富的动力。比如主动脱贫致富获得星级等级高的群体可以获得更多的贷款额度、补贴额度以及优先获得相应的政策支持。要适当地拉开差距来调动他们主动脱贫致富的积极性。

(五)教育为本,不断夯实义务教育和职业基础。教育在精准扶贫精准脱贫中具有基础性、先导性和持续性作用。扶贫先扶智,要下大力气加强贫困农村地区的基础教育和职业教育。通过制定贫困地区义务教育质量提升计划,提升农村贫困群体的人口素质、技能技术和对幸福的认知,同时要加大力度引入优质职业教育资源,拓宽中等、高等职业教育口径,全面提升贫困地区农村人口教育质量。此外,要充分利用专家下乡开展脱贫攻坚工作,宣传教育、倡导现代文明理念、宣传扶持政策等,激发贫困群众脱贫致富的信心决心。

(六)培育市场,为有就业创业意愿和能力的贫困群体创造条件。农村贫困群体脱贫内生动力不足关键在于他们长期以来的小农意识,缺乏市场竞争环境的熏陶,缺乏质量意识和竞争意识。通过精准扶贫与城镇化建设逐步提高农村市场化程度有助于改变人们陈旧的思想观念。在政策层面上,要为有就业创业意愿的贫困群众创造条件,搭建“一人就业、全家脱贫”和“一人创业、带动就业”的就业创业平台。在产业发展上,可以考虑依托地方资源打造具有地方性的劳动密集型初级产业链条,通过实现低端技术与初级产业的结合获得收益,逐步实现产业的转型升级,进而激发其劳动热情。 

 

  作者:孟励    海南省扶贫工作办公室党组书记、主任

       郑崇明   海南大学政治与公共管理学院副教授