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【扶贫调研】从严把好“五个关口”切实提高农村贫困人口识别精准度
来源:省扶贫办        作者:唐文颖         发布时间:2017-10-31     
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【扶贫调研】从严把好“五个关口”切实提高农村贫困人口识别精准度

省扶贫办副主任  唐文颖

 

精准扶贫、精准脱贫是习近平总书记扶贫战略思想的核心内容,是我国贫困治理现代化的重大理论创新。党中央、国务院吹响打赢脱贫攻坚战的号角以来,习近平总书记反复强调:“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在精准”,提出扶贫工作要做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。其中,扶持对象精准是“六个精准”的基础和前提。解决好扶持对象精准问题,事关决胜脱贫攻坚的大局,事关到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。这几年来,我省各级党委、政府深入贯彻党中央、习近平总书记的扶贫战略思想,把精准扶贫贯穿于脱贫攻坚工作的全过程。中央扶贫工作会议后,省委、省政府为了摸清全省农村贫困人口底数,于2015年底至2016年初,先后四次组织开展全省农村进村入户识别贫困对象工作,精准识别取得阶段性成果。在找准贫困对象的基础上制定了全省“十三五”脱贫攻坚计划,扎实推进,狠抓落实,精准扶贫、精准脱贫工作上了一个新台阶。2016年国家组织的年度第三方评估和省际交叉考核中,精准识别率、精准退出率分别达到98.14%97.42%100%98.92%,打了一个漂亮的脱贫攻坚翻身仗。但是,我们也要清醒地看到,精准识别工作还存在不少问题,从这两年各级督查、暗访,以及群众信访、来访等反映的情况看,部分市县对精准识别动态调整工作的重要性认识不足,有些市县、乡镇和村都还不同程度地存在错评、漏评问题,有的基层单位贫困人口识别程序走过场,有的调查核实不认真、不深入,有的甚至优亲厚友,把一些不该纳的纳进来,该纳的没有纳进来。由于动态调整工作抓得不实,没有严格落实识别程序,贫困识别不够精准,造成群众上访,甚至发生群体性事件,影响农村稳定,干扰了扶贫工作。对此,我们扶贫部门要高度重视,并采取有效措施,下真功夫解决好精准识别这个事关脱贫攻坚全局的问题。下面,结合开展大研讨大行动活动,就如何抓好精准识别贫困对象工作,提高我省农村贫困人口识别的精准度、满意度,谈一谈个人粗浅看法。

一、守住界线,把好识别标准关

国务院扶贫办在2017年“6.13”通知中指出,要坚持国家扶贫标准,既不能提高也不能降低,凡收入低于国家标准且未实现“两不愁、三保障”的,都应纳入建档立卡,这是识别农村贫困人口的标准界线。正确理解和准确把握贫困线标准,是组织实施精准识别的基本前提和条件。如果我们不能有效把握这条标准界线,精准识别这个第一颗“扣子”就有可能扣错,必然发生起点错、跟着错、错到底的现象。根据近年来基层工作的实践以及审计部门审核精准识别工作情况来看,应该从以下几个方面正确理解和把握贫困识别的标准界线:首先,贫困标准线是识别贫困对象的唯一标尺。农户年人均纯收入低于每年确定的贫困标准,就符合申请贫困户的条件,如果收入超过贫困标准,就不能识别为贫困户。其次,“三保障”现状,只能作为识别贫困户的重要判断依据。入户调查识别时,申请户尽管年人均收入达到扶贫标准,但扣除“两不愁三保障”的支出,特别是因学、因病的刚性支出后(超标准建房和高档装修支出负债不纳入钢性支出范围),年人均收入低于扶贫标准,应识别纳入。从当前我省农村现状来看,“三保障”中的安全住房保障,是当前我省农村居住环境的一块短板,是农村群众最为关注的焦点,也是群众想当贫困户的动因之一。如果不讲贫困标准,仅从“三保障”方面识别贫困户,农村贫困人口数量就会大幅增强,贫困识别工作就会失真。这样识别出的贫困户,精准度大折扣,进而影响到下一步的精准施策,使精准扶贫又回到“大水漫灌”的老路上。从审计部门反馈跟踪情况看,有些市县存在的贫困对象识别不精准问题,大多数主要是没有严格执行扶贫标准,把超过贫困标准线的普通农户都纳到建档立卡贫困户。实践证明,不能把“三保障”是否落实作为识别贫困对象的标准,只能作为识别贫困的重要判断依据。第三,“两不愁、三保障”是精准扶贫、精准脱贫的重要内容,同时也是脱贫过程的最终成果和检验标准。识别出来的贫困对象目的是为了帮扶,解决其贫困问题。因此,在识别过程中,对低于贫困标准线的贫困户,要认真核实“两不愁、三保障”方面存在的问题清单,这是识别贫困对象的一项重要任务。可见,把握好识别标准界线关口,关键是把好年人均纯收入是否低于贫困标准这个关口,这是硬杠杠。

因此,要做好精准识别工作应从四个方面把好标准界线关:一是搞好扶贫政策宣传。扶贫标准及其政策规定,是我们开展扶贫工作的基本遵循,各级党政干部特别是扶贫部门干部和驻村第一书记、帮扶责任人都要认真学习,熟悉掌握,同时,要通过乡镇、村广播、扶贫夜校等形式,以及建立微信群、发短信、打电话等方式定期或不定期开展扶贫政策宣传,让扶贫政策快速广泛传播,覆盖所有行政村和农户,做到家喻户晓。二是识别工作要公开透明。识别贫困对象工作事关农村群众的切身利益,事关农村稳定大局,必须标准公开、程序公开、过程公开、结果公开。要发动群众积极参与,并确保其知情权、决策权。三是识别工作人员要有公心、责任感。带着对贫困群众的感情去做工作,实事求是,公平公正,开展贫困识别工作。四是要熟悉掌握贫困户识别程序。根据国务院扶贫办“6.13”通知要求,贫困人口识别工作程序增加“比对”环节,新的识别程序调整为“两评议、两公示、一比对、一公告”,即村委会评议、公示,乡镇公示后(第一次评议,两公示),市县扶贫办对乡镇经两公示筛查后上报的名单,组织市县各有关部门开展比对工作。对符合条件的,进行公告后纳入;对不符合条件的,市县扶贫办应将比对结果通过乡镇、行政村进行民主评议,即增加一个民主评议程序(第二次评议)。这些识别程序以及每个程序的工作内容、时间都有具体的要求,只有熟悉它、了解它、掌握它,才能切实做好农村贫困户的精准识别工作。

二、实查细算,把好入户调查关

入户调查是精准识别贫困对象的第一道工序,也是我们获取贫困对象真实信息资料的唯一渠道,政策性、原则性都很强必须做好入户前的充分准备。一是制定工作方案按照国家有关规定,在方案中明确动态调整工作的目标范围、政策规定、具体任务、工作要求等,对动态调整精准识别工作进行部署和统筹安排,确保各级、各有关部门都做到任务清、责任明。二是精心设置各种调查表格。这是保证入户调查核实工作的准确性,确保公正公平,提高工作效率的前提条件。各市县应当根据国家确定的扶贫标准和“两不愁、三保障”要求,结合本地实际,对入户调查项目指标进行具体量化细化,科学设定入户调查的各类表格、规范入户调查的内容等。如广西细化了入户调查内容,一共分18个大项、98个小项量化指标,便于入户调查,值得我们学习借鉴。三是选好入户调查人员。调查人员的选定、组合直接影响到入户调查工作完成质量。根据贫困户识别程序要求,贫困户的确定权限是村委会。因此,入户调查人员应以基层为主,可由乡镇(也可以由市县)指派思想政治素质好、熟悉农村情况、组织协调能力强、公道正派的干部带队,村第一书记(驻村工作队长)、村两委干部参加,在入户调查之前,要搞好培训,掌握政策规定和工作要求,提高能力素质。四是精心组织入户调查。从各市县反映的情况看,我省部分农户想当贫困户的主要动因是解决危房改造问题。因此,农户一般都不会主动说出甚至隐瞒真实收入,这就给我们开展入户调查识别增加了难度,加大了工作量。因此,在入户调查中,要坚持问、查、算、看、访等相结合,多措并举,实查细算,切实摸清申请农户的真实情况。重点核实以下内容:第一,农户户主及其成员数据资料信息;第二,农户资产清单,如住址、土地、房子、农具等;第三,农户收入清单,要列出生活经营项目,与农户一起一项一项地算帐,确保让农户无异议;第四,农户致贫原因,要跟识别对象一起分析致贫的原因,找准“穷根”“病根”;第五,村情民情,以及电、水、路、医、学、文化等公共服务清单。此外,要建立纪检、信访、扶贫等部门的信息共享机制,充分发挥“961017”脱贫致富服务热线作用,建立“精准扶贫信访台账”,将各渠道收集到的问题线索统一纳入,并根据信访诉求进行分类处理,及时转交责任单位开展调查,对办理情况实行销号管理,层层传导压力,压实工作责任。对群众反映的精准识别类问题线索,要高度重视,及时组织开展复核,对该纳入的纳入,该剔除的坚决剔除;对明显不符合条件的,进行教育说服,取得群众理解认可。

三、密切配合,把好比对核实关

国务院扶贫办“6.13”通知明确,在动态调整中,对于新增贫困户要在市县范围内增加“一比对”识别程序,重点核查农户有无城镇房产、车辆、经济实体、财政供养情况等,这是针对申请农户故意隐瞒收入或资产而采取的一项特别举措。从我省现实情况看,比对工作可以分两个层面组织实施:一是在村范围内的比对。这是比对的重点区域,因为生活在同村的村民最清楚“谁是真正的贫困户”。因此,要结合进村入户调查,多询问村小组长、老人及左邻右舍,把申请户的情况一一摸清,或者在村内部实行测评和比对,由农户自我申请或集体推选,通过民主评议、对象摸底、公平公示等方式进行比对,最终确定贫困对象,确保精准识别真实准确。二是市县范围内的比对。这是确保申请贫困户真实性的最后一道防线。对经过村评议的贫困申请户,由所在镇集中报送市县扶贫办,再由市县扶贫办按照比对内容印制统一表格,以市县扶贫开发领导小组办公室名义函送住建、公安、财政、工商、农业、金融等部门,运用大数据技术,对区域内所有识别对象的房产、车辆、财政供养、经济实体情况等进行检索。其中,住建部门负责比对城镇住房、商铺,公安部门负责比对享受型小轿车,财政部门负责比对财政供养人员,工商部门负责比对经商办企业,农业部门负责比对大型农机具,金融部门负责比对银行存款等,并在5个工作日内完成比对工作,将比对结果反馈给市县扶贫办。各市县扶贫办要科学运用比对结果,对符合条件的由市县公告后予以纳入;对不符合条件的,把比对结果通过乡镇交给行政村进行再评议,对确实不符合条件的由乡镇公示不予纳入;对比对时虽有发现排除情形,但经查证后存在特殊情况,确实符合贫困户识别标准的,由乡镇进行情况说明后,再次上报市县扶贫办进行公告予以纳入。这样,可以有效杜绝“富人入选”现象,真正实现“卡内无硬伤,卡外无真贫”目标。

四、多措并举,把好公示公告关

公示公告是识别过程中必不可少的规定动作,必须做到广而告之。这几年,有些市县的非贫困农户被纳进贫困户,造成群众意见大、上访多,主要原因之一是公示公告走过场。比如,有的公示的内容、纸张、场地不规范,只公示名单,没有具体内容;有的用16开白纸在所在自然村某农户家墙壁随便贴;有的只在村委公示栏不显眼的地方张贴,等等。应该说,去年以来,各市县贫困识别尽管全程公开、全程记录、全程监督,但仍然有一些群众认为识别存在暗箱操作,对有的镇村干部不信任,对评选结果表示怀疑。针对这种情况,必须规范公示公告工作,多措并举,运用多种手段,采取多种形式,对贫困户评选标准、申请户核查结果等情况,进行公示公告,做到广而告之,家喻户晓。一方面,要在村组、村委会活动场所或醒目位置设立公示墙;另一方面,要利用微信、广播、传单等形式进行公示公告。此外,各市县要规范公示方式和内容,统一规范纸张规格、样式、颜色。公示内容要齐全、具体、真实、规范统一,比如评定贫困户的标准、村评议简要情况、公示截止时间、评定申请贫困户的户主姓名以及家庭人口、土地面积、住房、收入等情况,还要公示举报电话及受理举报人姓名,以真正发挥村民的监督作用,确保公示质量和贫困识别的准确性。

五、审核资料,把好系统录入关

建档立卡信息系统是对贫困户进行管理的唯一数据平台,每年国家对各省年度脱贫成效的考核评估,都是从这个系统抽取数据,作为考核的基本依据。因此,入村入户调查得来的第一手扶贫资料,录入建档立卡信息系统,是建立户有卡、村有册、乡镇有档、市县有信息系统管理平台的贫困户动态管理体系的根基。这个环节既是对入户调查识别工作的情况汇总,更是对入户调查识别工作成果的把关审核。目前,这项工作没有引起各市县的高度关注,精力聚集不够,认为这是一项技术活,让懂技术的年轻人干就行了。这几年,我省建档立卡信息管理系统之所以出现贫困户数据信息错误,一个重要原因就是信息录入把关不严、不实。我们必须扭转这种被动局面,采取针对性举措,切实把好资料审核、信息录入这个重要关口。一是要紧盯着不放。各市县扶贫办主要领导要高度重视资料审核和信息录入工作,亲自部署,统筹协调,形成合力,跟踪问效,常态更新;二是建好信息员队伍。选调熟悉扶贫政策、工作业务和计算机技术的骨干,组成一个工作班子专门负责贫困户建档立卡信息资料的整理完善和录入工作,做到有人办事、能办好事,从源头处把好贫困户信息录入关。三是严把录入的“四个环节”关:第一,真实性环节。认真审核贫困户信息资料的真实性,逐户审核入户调查的各种表格资料,重点审查填写内容是否存在漏项、错项,以及同类项内容是否出现逻辑错误,各种调查资料是否真实,核对的资料手续是否合理合规。如果出现不真实的内容应该重新入户复核。第二,完整性环节。认真审核贫困户信息资料的完整性。重点审查贫困户识别过程中经过“两评议两公示一比对一公告”的识别程序的原始工作资料,特别是各个识别环节的工作时间是否相互矛盾,以检查贫困户是否按照识别程序和工作时序进行。对于没有按照识别程序、或者走过场、或者没有走完识别程序,一律不得录入建档立卡信息系统,并组织力量重新识别。第三,准确性环节。认真审核贫困户信息录入准确性,录入工作要实行“双人”负责制。对经过真实性和完整性审查的贫困户入户调查资料,按照一户一档的要求,建立贫困户纸质档案资料。在此基础上,建立录入工作操作规程,编制贫困户信息录入情况登记表,实行一人负责录入、一人负责核实校对的“双人”录入负责制。由市县扶贫部门组织乡镇专门人员进行录入,确保不把正确的信息录错,也不能把错的录入,每录完一户的信息,两人都要在贫困户信息录入情况登记表签字,以示负责。第四,常态管理环节。建档立卡信息系统的管理是一项重要工作任务,必须实行专人专管,制定完善信息系统运行管理规定,细化明确信息资料录入、修改、提取等要求,确保信息数据系统管理的严肃性、安全性和高效性。同时,要加强与有关部门之间的数据共建共享、整合融合。对建档立卡信息数据要坚持月报、季报制度,科学推行“痕迹”管理,用建档立卡信息统筹脱贫攻坚各项工作,切实解决精准扶贫实践与建档信息平台管理“两张皮”的问题,为打赢脱贫攻坚战提供有力技术支持和信息服务。