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【扶贫调研】关于基层党组织、党员在贫困村合作社中发挥先锋模范作用的思考
来源:省扶贫办        作者:         发布时间:2017-10-31     
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【扶贫调研】关于基层党组织、党员在贫困村合作社中发挥先锋模范作用的思考

省扶贫办政策法规处调研组

 

2017623日,习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时要求,切实加强组织领导,尤其要在加强基层党组织与选好第一书记、驻村工作队和致富带头人上下功夫。710日,省委书记刘赐贵同志在省扶贫开发领导小组会议学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神时强调,要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,切实发挥村党组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用。为贯彻落实中央和省委的部署要求,结合扶贫部门职能,根据办党组开展“大研讨、大行动”的有关安排,政策法规处党支部经过深入研究认为,随着我省农业市场化进程的不断加快,贫困村农民合作领域的不断扩大,贫困群众农业合作生产愿望的不断增强。如何发挥好贫困村党组织、基层党员在农民专业合作社中的先锋模范作用,使其成为贫困户脱贫致富的领跑者,进而把农民专业合作社建成贫困村党组织、党员作用发挥的示范区,是当前值得探索的重要课题。为此,政策法规处党支部专门组织调研组,对临高、东方、儋州、昌江、白沙和屯昌等6个市县的贫困村党支部、基层党员参与农民专业合作社情况进行了实地调研。通过听取介绍、查阅资料、现场查看、座谈交流和汇总全省各市县相关数据、典型案例进行统计分析等方式,对贫困村党支部、基层党员参与合作社运营现状和在促进脱贫攻坚中贫困村农民专业合作社发展中作用发挥情况进行了调研。

一、我省贫困地区农民专业合作社发展概况

(一)基本情况。据初步统计,我省共有农民专业合作社16000多个,其中,贫困地区有1514个,带动农户10多万户。部分合作社有自己的农产品注册商标,有多家取得无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证。

(二)发展特点。一是发展态势迅猛。随着我省农业产业化的发展,各市县高度重视贫困地区农民专业合作社的发展,出台政策措施,积极鼓励贫困群众兴办专业合作社,使农民专业合作社数量呈逐年上升、增幅较快趋势。二是行业特点鲜明。我省贫困地区农民合作社经营范围涉及茶叶、果蔬、家禽、南药等农产品,主要分布在种植业、养殖业两大行业中。三是带动就业明显。贫困地区农民专业合作社的发展,出现了农产品种养殖、加工运输、销售等市场需求,使更多的农村剩余劳动力有了用武之地,减轻了就业压力,促进了社会稳定。

(三)运作情况。几年来,特别是打响脱贫攻坚战后,各市县把发展贫困地区农民专业合作社作为提高贫困农民组织化程度、增加贫困群众收入、推进县域农业产业化经营的一项重要工作来抓。大多数贫困地区合作社均依据《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》注册登记备案,在工商、农业部门监督管理下运行,基本做到有章程、有制度、有机构,人员专业化、运行制度化、管理规范化。多数合作社均参照示范章程,结合实际制定了本社财务制度、管理制度和工作制度。社员大会、理事会、监事会“三会”健全,发挥作用还比较正常。

二、我省贫困地区农民专业合作社存在的主要问题

经过调研分析,我省贫困地区农民专业合作社存在的问题和不足,主要有以下几方面:

(一)合作社能人欠缺,存在管理素质不高的情况。贫困地区农民专业合作社管理人员专业管理能力欠缺,合作社人才需求难以满足,贫困地区各级业务部门缺乏管理、指导合作社的专门人才,合作社自身缺乏有合作理论、实践经验、组织管理、沟通协调、市场营销、对外交往等方面的知识和能力的牵头人,已成为合作社发展的瓶颈之一。参与者的基本素质不高,自我发展的信心不足,制约和阻碍了生产力的发展,影响了经济收入和生活水平的提高。多数合作社社员或多或少存在丧失信心、思想保守的状况。加之当前现实中,贫困村稍有技能的人往往外出谋出路,合作社带头人不少是“矮子里面选将军”,能力自然不强,有些甚至成立一段时间之后,便出现无法正常管理运营的局面,更是难以带领成员脱贫致富。

(二)合作社多为亲属互助型组织,主动吸引贫困户入股的积极性不高。合作社内部成员价值取向不一,许多社员担心贫困户入股直接摊薄原有股本,使自身利益受损,在参与合作社运营时对管理者时常提出不同意见,影响合作社正常运行,齐心协力抱团发展动力不足,久而久之使合作社失去应有的生产活力。

(三)市县、乡镇党委政府直接支持贫困村合作社运营成本高,财政缺口大。部分市县为了打赢脱贫攻坚战,积极整合各类资金支持贫困村发展合作社,以期带动贫困户脱贫。据统计,1个贫困村种养合作社要达到规模,基建项目至少需投资500万元以上,10个村就是5000万元。我省大部分市县均属欠发达地区,面对至少几十个甚至上百个贫困村合作社,全由市县党委政府“买单”,显然不现实。

(四)贫困户集中参与合作社后,个体之间差异直接影响合作社运营。部分贫困户内生动力不足,整天好吃懒做,只想领取分红,不想参与劳动,其他比较勤劳的贫困户对此种情况很有意见,长此以往,使合作社内按劳分配机制难以持续,最终导致合作社“停摆”,失去活力。

三、深化和拓展贫困村基层党支部、党员在合作社中作用的现实意义

(一)贫困村基层党支部、党员参与合作社运营有利于发挥党组织和党员的作用。传统的农村党支部,基本上按行政村来设置,这种“大一统”的设置模式,存在与新形势要求不相适应的弊端,党组织带领群众致富有难度,党员作用发挥有局限。贫困村基层党支部、党员参与合作社运营后,打破了行政村界限,找到了服务脱贫攻坚切入点。它把党的政治、组织和群众优势,与农村专业合作社在技术、市场和资金等方面的优势有机地结合起来,使党支部、党员与农民专业合作社、农民专业合作社与农户互动,既促进了贫困村经济发展,又为贫困村党员实践提供了平台,增强了贫困农村工作的生机与活力。

(二)贫困村基层党支部、党员参与合作社运营解决了千家万户小生产与千变万化大市场需求矛盾,有利于提高贫困户进入市场的组织化程度。农民专业合作社作为一种群众性的合作经济组织,有着其他组织不可替代的优势。贫困农户个人解决不了的困难,专业合作社能够帮助解决,政府部门难以办成或难以办好的事情,专业合作社能够办得很出色。贫困村基层党支部、党员参与合作社运营能把分散经营的贫困户组织联合起来,整合农村人力资源,使“土专家、田秀才”脱颖而出,大显身手。贫困群众在专业合作社中自主创业,自主经营,自我服务,逐步适应了大市场的要求。特别是专业大户有了可靠的服务后盾,经营效益有了可靠保证,进入市场的组织化程度就会不断提高,产业扶贫的效益也能尽快实现。

(三)贫困村基层党支部、党员参与合作社运营加快了贫困村供给侧结构改革和现代农业产业化进程,有利于促进特色农业增效和贫困户增收。贫困村基层党支部、党员参与合作社运营具有推动农业结构调整,促进土地集约经营,提升农业产业化水平的作用。专业合作社在党组织的领导下,紧紧围绕农村经济发展,以市场为导向进行生产经营,提高了贫困户进入市场的组织化程度,促进了贫困户与其他农户之间的分工合作和贫困村供给侧结构的调整优化。贫困地区农产品由自产自销走上产业化经营的轨道,成为农业增效和贫困户增收的积极因素。

四、我省贫困地区基层党组织、党员领办、参与农民专业合作社的效果与作用

我省贫困地区1514个农民专业合作社中,由村两委党员干部领办创办党员领办创办的188个,共产党员在参与农业产业化经营中,积极领办农民专业合作社,虽然起步较晚,数量少,规模小,质量有待提高,但在加速产业结构调整、发展农产品市场资源、提高农民入社积极性、帮助农民增收致富、促进农村经济发展等方面发挥了积极作用。近年来,部分贫困地区合作社在党员骨干的率领下,在引领农业标准化、规范化生产,推动农村流通繁荣,提升农民组织化程度,加强党政与农民密切联系等方面的作用日益凸显,而且越来越大。

 

 

 

 

 

 

 

 

全省贫困地区合作社统计表

市 县

贫困地区合作社

党支部领办或参与

琼中

125

27

琼海

11

6

文昌

9

1

乐东

30

21

临高

30

15

三亚

0

0

儋州

90

13

五指山

528

14

定安

109

2

澄迈

15

15

万宁

79

14

昌江

74

6

保亭

61

0

东方

26

1

白沙

50

44

陵水

9

9

屯昌

268

0

海口

0

0

总计

1514

188

 

(一)支部引领助贫困户增收。“党支部+合作社+贫困户”这种扶贫模式,党支部起到了核心作用。按照“搭台不唱戏、扶持不干预、参与不包办、服务不添乱”的要求,参与合作社运营的党支部坚持走多领域延伸、多形式创办、多元化推进的路子, 紧紧围绕养猪、养羊、果蔬等特色产业,牵头把专业大户、党员示范户和群众组织起来,扶持产业带头人和各类专业技术人员领办产业合作社,引导致富能人自发创办产业合作社,逐步形成了以产业为依托、以合作社为载体、以农户为基础、以富民为目的的各类产业合作社。在合作社发展中,坚持农民自愿的原则,不靠行政命令去强性组建,充分尊重农民生产经营的自主权;坚持民办、民管、民受益的原则,让农民自行选择,自主管理,自我发展;坚持边发展、边规范、边提高的原则,使各类专业合作社逐步由松散结合向紧密联合、由简单合作向规范运作、由小范围向宽领域发展。尤其是在党支部引领下,帮助争取扶贫有关项目和资金,为合作社和贫困户做好服务。在土地流转方面,合作社建设需要大量的土地,靠个人的力量协调土地难以实现,而党支部作为村级集体,可以实现户与户之间的土地协调。在资金筹集方面,种植养殖的种苗投入成本偏高,党支部一方面可以合理利用扶贫资金,另一方面通过众筹,协调农村信用社等银行及相关部门,以集体作担保获得启动资金。在保障体系方面,党支部可以在逐步完善农村水电等硬件设施的同时,为种植户提供从种到收的“保姆式”技术保障服务,种植户统一购苗、统一种植、统一管理、统一上市,消除单户种植的种植风险。在市场开拓方面,整体形成规模后,农产品统一上市、统一销售,能够解决销售难的问题,保障种植户收益。

案例:陵水县文罗镇五星村为带领农民脱贫致富,助推农村产业发展,该村党支部充分发挥战斗堡垒作用,支部书记黄丽萍等11名党员率先成立新型农民种养专业合作社,在党支部的劝导引导下,贫困户自愿将扶贫物资作为入股物资,交由合作社统一养殖,统一管理收益后进行分红。同时,聘请贫困户社员为员工,管理种养生产过程并给予工资待遇。这样一来,让有限的扶贫资金发挥最大效益,让贫困户得到稳定收益,目前,已经通过开展芒果种植产业,贫困户全部实现脱贫。通过“党支部+合作社+贫困户”模式,五星村还建立了五黑鸡免疫、培训、技术和回购的产销一体化的服务体系,不仅让贫困户受益,而且保证了合作社的对外销售供货量充足,达到互利共惠效果。

案例:临高县皇桐镇富雄村委会省烟草专卖局派驻的“第一书记”龙海20157月到位后,迅速与村里的老书记达成共识,领办皇桐镇火龙果种植(扶贫示范)合作社,采用“公司+合作社+贫困户”模式,探索“农资扶持+土地入股+以工代赈+产量分成”的产业扶贫新路子。利用临高县首家农村电商平台——皇桐农鲜汇,实现“互联网+农业”。通过合作社率先成立全国唯一的(橡胶)林下雪茄烟叶种植试验基地,利用该村红土壤与古巴同纬度、全国最佳雪茄烟叶种植地的独特地理优势,省烟草专卖局提供农资、种苗及技术指导,贫困户提供闲置的橡胶林和劳动力,双方合作开展国内首次橡胶林下雪茄烟叶种植试验获得成功,不仅挖掘了新兴的林下产业,盘活了现在全省大面积闲置的橡胶林,还找到了相对搭棚种植雪茄烟叶,投入少、见效快,可复制、可推广,属于“短平快” 的橡胶林下种植雪茄烟叶项目,可在短期内带动广大贫困户脱贫致富。同时,该村依托全镇乡村旅游总体规划,以美万村三百年连理大榕树为支点,打造出“红土爱恋·美万连理”为主题的乡村田园综合体,为全村脱贫致富打下坚实基础。

案例:定安县龙湖镇桐树村委会在扶贫开发工作中,积极贯彻落实县委县政府工作部署,立足本地资源优势,创新扶贫思路,主推专业合作社成功模式,领办天堂山黑山羊饲养专业合作社,与县畜牧等部门密切配合,购买优质猪苗、羊苗,在养殖前期和养殖中期对合作社提供技术培训理论支持,指导养殖户学习养殖技术;通过发动群众热情,让村民逐步形成“保护家园,积极创业”的良好意识。桐树村委会逐渐摆脱了“烂仔”村的臭名,更有戒毒成功的村民在政府的帮扶下走上带头致富的道路,产业发展成果喜人,桐树村成了有名的“养猪村”、“养羊村”。推动发展养羊产业规模,带动更多贫困户增收脱贫,实现合作社、贫困村、贫困户三赢。

(二)党员干部和致富能手示范带头。通过实施“党组织加合作社、党员带农户”等有效模式,建立市场、培训、人才链,实现合作社信息、技术、专业人才等优势与党组织的组织、宣传、动员群众的政治优势在生产经营和产业服务上的有效互补、整合优化,党组织有了实实在在的工作抓手;通过建立党员责任岗和党员“科普员”、“指导员”、“示范员”制度,党员发挥核心作用,以产业为载体, 以服务为纽带,充分发挥自己的专业技能,带头致富;又为群众提供技术、政策服务,党员有了实实在在的用武之地,实现了党员科技示范、帮贫济困、带头致富的作用。党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显增强。同时,依托精准扶贫新政策、新举措,切实解决资金少、缺技术,缺项目等客观问题,依靠党员干部“承诺践诺”活动,解决劳力少、风险大等主观难题,建立党员承诺帮扶机制,实现先进党员带头示范,党员和贫困户“一帮一”帮扶模式,实现了互惠互利、政策共享、项目带动、风险共担的产业发展模式。达到了党员干部处处起到模范带头作用,人人想上项目,人人能上项目的良好效果。

案例:白沙县邦溪镇南班村依托周边“四季春天”、“名仕湾”等旅游养生地产项目需求,发动全村党员、群众,以土地、劳力或资金入股的方式,成立“白沙芭蕉休闲观光专业合作社”,集中抱团发展乡村旅游特色产业,由合作社整合全村土地和1460万元土地补偿金,打造集住宿、特色餐饮、自驾游、民俗游和特色种养殖业为一体的综合休闲农业园,建成上山漫道、停车场、芭蕉客栈、旅游公厕等基础设施项目和五脚猪、山鸡、瓜果等3个特色种养殖基地,成功实现贫困户52户、218人脱贫。

案例②:东方市东河镇俄贤村以“脱贫攻坚、保护青山绿水”为主题开展宣讲教育,并充分发挥入股合作社的党员模范带头作用,引领贫困群众不砍山、不烧山,保住俄贤岭风景区的绿水青山,发展旅游经济助推脱贫攻坚。团结带领村民调整产业结构,配合俄贤岭旅游风景区开发建设,通过合作社试种植油茶叶、山栏稻等农作物以及石斛、芒果和养羊等产业农业观光体验项目,为贫困户带来可观收益。引导和介绍全村外出务工人员达134人,东河镇内务工59人,东方市内18人,省内55人,省外2人,促进村集体经济发展,带动贫困群众脱贫致富。

案例:陵水县提蒙乡远景村,鼓励大坡营村致富带头人种植九品香莲,扩大种植面积,延伸产业链。种植出的莲花可加工成茶、花梗可做菜谱等对外出售,每年每亩净收益可达8万元。同时,在莲花的采摘期,还可以聘请当地村民进行采摘,带动当地贫困户增收。建立老党洋种养农民专业合作社,建立“九品香莲”示范基地,以老党洋种养农民专业合作社和农户合作的方式经营,由政府扶持6户农户参与投资经营,由老党洋种养农民专业合作社收集加工,再销售给金草堂生物科技有限公司,做到了种植—采摘---销售一条线,为农户提供了销售保障。目前,合作社共有社员30人,包括扶贫户6户,共投资14.7万元,其中,由政府出资扶持农户投资6万元,其余的由合作社投资。通过发展,农户每年至少能够实现27千元的纯收入,6户贫困户2016年底已全部实现脱贫。

(三)充分发挥合作社的桥梁和纽带作用。 合作社作为支部联系和服务群众的桥梁、纽带,根据当地产业发展情况和资本资金规模,给贫困户提供就业机会、技术指导,以及销售渠道等。贫困户资金缺乏、农产品销售难等一系列问题,在合作社成立后得到有效解决。农户也纷纷以苗木和土地入股,精准扶贫贷款入股,并积极参加合作社务工,将自然资源与产业培育结合起来,将生态环境保护与全村经济发展结合起来,将党支部作用发挥与精准扶贫结合起来,为农户脱贫致富走出绿色发展的新路子。

案例:儋州市兰洋镇南罗村2013年换届选举后,为改变贫困面貌,带动村经济发展,探索“家门口务工”发展路子,确定“党支部+农民专业合作社+贫困户”的产业扶贫模式,决心以合作社为平台,把企业引回村、让贫困群众在家门口脱贫致富。根据南罗村委会自身地理环境、原有产业发展条件、贫困人口分布情况等因素,党支部从广西引进七叶、阳光玫瑰、金色玫瑰等6个葡萄品种,村两委干部挨家挨户做村民思想工作、说服大家抱团发展,终于从农户手中筹集了150亩土地用于葡萄种植。经过不懈的奋斗,现如今葡萄园初具规模,面积达到了500亩。2016该村成立儋州七叶葡萄农民专业合作社,明确要求儋州七叶葡萄农民专业合作社需招聘员工时,原则上优先招聘贫困户劳动力作为员工,工资不低于每月20002017112日,南罗村委会27户贫困户拿到了第一次分红,每户3000元。葡萄园让南罗村贫困户看到了在家门口脱贫致富的希望。

案例②:昌江县十月田镇塘坊村委会以民富专业合作社为平台,引进特种野猪养殖产业,采用“公司+基地+合作社+农户”模式发展养殖基地。基地用地由塘坊村250户农户的47亩集体流转土地构成,其中贫困户72户,残疾人户49户。基地建设由县政府投资500万元建设配套设施,设计年出栏量3800头。合作社由昌江玉绿宝生态农业有限公司免费提供种苗和技术,同时公司还负责报价回收,确保每头猪的收购价不低于1000元。2016年,塘坊村共有贫困户62户、273人成功脱贫,剩余的631人也都加入了合作社,2017年可实现全部脱贫。

案例:白沙县牙叉镇方香村委会以陈富养殖专业合作社为平台,探索“双党组织+合作社+飞地产业扶贫”模式,集中带动方香、南开乡高峰两个村委会的贫困户127户、480人脱贫,同时,壮大合作社的发展规模,定期为贫困户举办各类培训班,免费帮助贫困户进行养殖培训和防疫指导,通过产业化经营管理,将种苗繁育、养殖、加工、销售有机融合,使当地农副产品得以增值,成为白沙县脱贫攻坚的特色产业。

案例:陵水县群英乡芬坡村,建立方达养羊农民专业合作社,挖掘群英乡养羊产业优势,村党支部向政府争取资金支持,合作社集中村里的散养贫困户,加强引导并培训技术经验,以“政府扶持专业户—专业户扶持农户—农户扶持农户”的“滚雪球”模式发展(即政府第一次扶持的农户,受扶持羊种后需在两年内无偿提供相等数量的羊种扶持下一批农户)。通过专业合作社起带头模范作用,既带动扶贫户养羊户积极性,又扩大专业合作社的影响力和市场竞争力,推动生态羊规模养殖产业“一村一品”,实现在橡胶价格持续低迷的情况下农民也能增收的目的。目前,合作社共有46户扶贫户社员,扶贫户每年实现至少有3万元的纯收入,最高的有10多万元,已经全部实现脱贫。

五、启示与体会

分析总结推行贫困村基层党支部、党员参与合作社运营工作模式的实践,我们深深感到,农民合作社虽然载体很小,但在党支部的领导下,把二者有机结合起来,就能做成一篇大文章,为贫困村脱贫攻坚提供有益启示和成功经验。

推行贫困村基层党支部、党员参与合作社运营模式,为基层党组织在我省美丽乡村、共享农庄和田园综合体等建设中发挥引领作用搭建广阔舞台。当前,农民专业合作社在发展规模生产、引领农民增收中扮演了越来越重要的角色,有效弥补了贫困村组织在发展经济中“想做又做不了、能做而做不好”的问题,已成为贫困村建设的重要组成。贫困村基层党组织、党员在探索中示范引路,在发展中壮大规模,大力发展农民专业合作社,为推动贫困村农业增效、贫困户增收注入了新活力。推行贫困村基层党支部、党员参与合作社运营模式的成功实践证明,抓住发展农民合作社这个契机,把党组织及时融入合作社中,使之成为农村合作经济的领导者、推动者和实践者,党组织就能真正成为推动美丽乡村建设的核心力量,在实现惠民富民、得到群众拥护中充分发挥好战斗堡垒作用。

推行贫困村基层党支部、党员参与合作社运营模式,为贫困村提升工程提供有力支撑。党的组织寓于群众之中是我们党多年来的群众工作法宝。贫困村基层党支部、党员参与合作社运营模式正是着立足于产业扶贫这个重要的“联结点”,通过发挥党员先锋模范作用,以实绩励人,以品德感人,以榜样示人,影响群众行为,转变群众观念,弘扬科学理论,改善社会风气,在群众中形成合作团队,引导群众组织起来共同发展。按照贫困村基层党支部、党员参与合作社运营的模式,把基层党组织、党员的作用发挥在产业链上,既能为合作社出谋划策,帮助解决实际问题,又能教育引导群众增强发展意识,加快增收致富步伐,还能通过建立互帮互助机制,弘扬社会主义新风尚,不断增强产业党组织的凝聚力、向心力和号召力,为整村推进提供强有力的组织保证。

推行贫困村基层党支部、党员参与合作社运营模式,为拓展农村党建领域、提升农村党建水平做出生动实践。当前,随着农村经济社会的不断发展,村民委员会履行职责的能力和方式也不断在变化,但仍然存在村委会服务群众能力滞后、带领群众致富缺乏抓手等问题。按照贫困村基层党支部、党员参与合作社运营的工作模式,贫困村党组织可以在产业扶贫中有效解决“谁来干、怎么干、干什么”的问题,通过把党的领导和组织优势渗透拓展到合作社发展中,有效引领、推动农村经济发展,大有可为。

六、思考与建议

探索开展贫困村基层党支部、党员参与合作社运营模式是新形势下脱贫攻坚的创新实践。要推动贫困村基层党支部、党员参与合作社运营工作健康发展,必须始终坚持“建机制、促规范、定职能、抓作用”四措同步,着力探索贫困村党组织、党员发挥作用的有效途径,使其参与合作社运营自身建设有章可循,支部工作正常运转,党员作用有效发挥。

建机制,在规范运行上下功夫。可考虑出台《海南省贫困村基层党支部、党员参与合作社运营指导意见》,使扶贫资金安全规范管理与贫困村基层党组织挂钩,进一步加强党对贫困村专业经济合作组织的领导,不断探索完善产业扶贫的有效机制,形成上下联动、内外结合、共同推进的整体合力。围绕抓脱贫攻坚政策宣传、抓学习培训、抓能人带动、抓人才培养、抓指导服务等环节,积极探索贫困村基层党组织在合作社内开展活动、发挥作用的有效途径,努力把合作社打造成带领群众致富的坚强战斗堡垒。要坚持“分类指导、循序渐进、突出重点、稳步推进”的原则,结合贫困村基层党组织、党员参与农民专业合作社示范点创建活动,做到典型引路,以点带面,整体推进。

抓引领,在强化职能定位上做文章。在发挥贫困村基层党组织、党员共性职能的基础上,坚持做到“三个合拍”,找准个性化职能定位,即坚持与生产经营相合拍,把党组织活动贯穿于生产经营活动的全过程,开展致富能手与党员“双向培养”工作,使参与合作社的党员成为经济与政治上的“双优”人才;坚持与产业有效运行相合拍,从生产服务、投资融资、资源整合等方面,探索开展产业扶贫带美丽乡村、共享农庄和田园综合体建设等活动;坚持与产业扶贫长足发展相合拍,重点抓好组织培训、典型培育、经验推广等工作,推动贫困村党组织建设与产业扶贫发展的互促双赢。

带队伍,在合作社教育管理上求突破。加强合作社社员教育管理,充分发挥参与合作社的党员示范带动作用,是加强贫困村基层党组织、党员参与合作社运营管理的重要内容。要坚持合作社社员与村级党组织设施共用、任务共担、培训共抓、活动共搞的思路,利用好我省脱贫致富电视夜校和“两学一做”电视夜校的平台,努力整合二者的优势资源,形成共同加强贫困村民教育管理的有效机制。要以贫困村党组织为主体,以专业合作社为平台,按照以强带弱、以大带小、以优带劣、以富带贫、以勤带懒的思路,引导党员主动参与党员承诺制、设岗定责等活动,充分发挥党员在产业链上的先锋模范作用。

选对人,把好选人用人关。这是贫困村党组织、党员参与合作社运营管理的基础工作。针对农民专业合作社社员层次较低、素质良莠不齐的状况,要遵循三个环节抓好人员选配。一是明确选人标准。选用政治素质比较好、有一定工作经验、善于协调沟通的党员担任社长或监事会会长。二是充分考虑不同层面的人员。既可以是党支部书记,也可以是普通党员。三是把握人员选配程序。要遵循“按章办事,扩大民主”的原则,充分征求党员和法人、管理层、社员层的意见,酝酿合作社内的各组织成员人选,然后开社员大会选举产生。对一时没有合适人选作社长的合作社,采取贫困村党组织推荐、双向选择的办法,从村党组织委员或农业干部中物色、推荐合适人选,并确保人选质量。

促增收,在引领群众致富上显成效。以加强党建为抓手,立足优势主导产业,整合发展资源,加快农产品深加工和流通业发展的步伐,进一步延伸促农增收的产业链。以完善党组织功能为抓手,坚持“指导不包办、参与不干预、建议不决策”原则,加强对专业合作社的指导扶持,在龙头企业、市场、合作社、农户之间搭建桥梁纽带,形成符合市场经济发展规律的利益联结体,强化生产合作,拓展市场份额,实现党群共富、利益共享。

定职责,明确合作社规范化建设方向。贫困村党组织、党员参与合作社运营管理的主要职责为:一是宣传和贯彻党在贫困村的各项方针政策,执行上级党组织关于脱贫攻坚的决策部署和其他决议,保证和监督农民专业合作社遵守国家的法律、法规,依法诚信进行生产经营。二是指导和督促农民专业合作社依法制定完善合作社章程,建立健全理事会、监事会等内部职能机构,实行民主管理、民主决策、民主监督,保障社员的知情权、参与权、决策权;引导和支持农民专业合作社推广新技术新产品,提高农特产品质量,创立农特产品品牌,推进农业产业化和集约化程度,增强市场竞争力。三是加大发展党员工作力度,引导入社的党员带头执行合作社各项规章制度,发挥先锋模范作用;做好社员思想政治工作,团结和依靠社员群众,关心和维护社员群众合法权益,坚持原则,化解矛盾,服务群众,凝聚人心,促进社会和谐。