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【扶贫调研】关于民营企业参与精准扶贫的调研报告
来源:省扶贫办        作者:         发布时间:2017-10-31     
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【扶贫调研】关于民营企业参与精准扶贫的调研报告

省扶贫办社会扶贫处调研组

 

民营企业具有资金、技术、市场、管理、人才特别是体制机制的优势,是精准扶贫、精准脱贫工作中最活跃、不可或缺的重要力量。党中央、国务院高度重视社会力量尤其是民营企业参与扶贫开发,始终坚持“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的扶贫战略引领脱贫攻坚。国务院办公厅下发《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》,引导、凝聚全社会力量投身精准扶贫。2016年,根据省委、省政府工作部署,我省启动“百企帮百村,千企扶千户”精准扶贫行动,省直相关部门、各帮扶企业积极行动,努力创新,各项工作取得了初步成效。为进一步掌握和了解相关情况,九月份,社会扶贫处就全省民营企业参与扶贫开发工作,先后深入临高、保亭、定安、陵水四县,与市县扶贫工作部门和有关企业负责人进行专题座谈调研,结合2016年定点扶贫工作成效考核和平时督察工作中掌握的情况,我们认为我省民营企业参与扶贫工作在有序推进的同时,也存在一些不容忽视的问题。针对这些问题,根据工作需要和企业诉求,提出相关建议。

一、总体情况

自我省组织开展“百企帮百村,千企扶千户”扶贫行动以来,各方面工作成效明显。主要体现在以下几个方面:

(一)加强领导,广泛动员企业参与扶贫。2016年,按照省委、省政府脱贫攻坚工作部署以及全国工商联“万企帮万村”精准扶贫工作要求,策划开展了“百企帮百村,千企扶千户”精准扶贫行动,成立了由省工商联、省扶贫办、省光彩会牵头的省“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组。2016年底省农发行加入领导小组,并与省工商联、省扶贫办、省光彩会共同签订了《政策性金融支持海南省“万企帮万村”精准扶贫行动合作协议》,建立了“万企帮万村”精准扶贫行动项目库。部分市县成立领导机构,如定安成立由分管副县长、扶贫办、工商联商务局等组成的领导小组,保亭成立由县委常委、统战部长任组长的领导小组,同时,在各镇分别成立专门机构组织民营企业有序参与精准扶贫工作。去年以来,全省有816家民营企业参与“百企帮百村”行动,其中530多家企业投入资金5.4亿元,实施项目891个,捐赠3015万元,帮助了293个贫困村2.2万户贫困户,为我省脱贫攻坚作出积极贡献。

(二)周密部署,多途径调动企业积极性。根据省扶贫开发领导小组(扩大)会议精神,我省下发《“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动实施方案》,明确自20177月开始至202012月,聚焦全省仍未脱贫的200个建档立卡贫困村、6.9万贫困户,组织100家以上民营企业,采取多种形式,以村企共建为平台, 发挥企业自身的优势和作用,开展针对性强、帮扶成效明显的精准帮扶行动。并从表彰通报、铭记功绩、落实优惠政策、动态监管四个方面部署激励约束机制。911日,我省举行“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动启动仪式,何西庆副省长出席并讲话,要求各市、县(市)扶贫部门积极做好与企业的对接,凝聚民营企业力量,发挥社会扶贫生力军作用,并现场见证5家民营企业与贫困村签订结对帮扶及共建协议,授予8家扶贫龙头企业称号。

(三)立足农业,积极创新产业扶贫模式。我省民营企业充分发挥创新精神,在产业扶贫方面,因地制宜探索出“合作社+贫困户”、“公司+农村专业合作社+贫困户”、“政府+贫困户+龙头企业”等产业扶贫模式。临高创新产业扶贫资金使用模式,引导贫困户将政府扶持每人6000元扶贫资金入资龙头企业委托运营,企业承担经营风险,贫困户参与运营收益分红,并优先参与企业就业用工,实现了股本和工资双收益,形成“大而强”“准而实”的产业扶贫模式。陵水利用专业合作社的技术和市场优势,广泛组织种植、养殖行业的专业合作社对接贫困户,培养了荔枝、龙眼等种植项目、和牛、山羊等养殖项目,形成“小而多”“精而优”的产业扶贫模式。定安、保亭组织龙头企业、专业合作社及贫困户三方,在技术培训、产业培育、市场开拓等方面展开合作,形成“广而全”“特而优”的产业扶贫模式。

(四)积极探索,多种方式开展精准扶贫。我省民营企业除结合贫困村的土地、劳动力及特色产业等资源,发展特色产业,增加贫困群众收入,带动贫困村整体发展外,还在就业扶贫、商贸扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫等方面展开探索。2016年底定安动员相关企业,轮流在各乡镇举办就业扶贫专场招聘会,首期共有30余家企业为贫困户提供2184个岗位。保亭电子商务协会在特色产品商城开辟电商扶贫专区,以众筹认领、团购等方式销售热带水果为主的特色农产品。目前已有17家入驻企业,销售各类特色产品100余种,线下O2O体验店同步开业,通过线上线下结合,销售额超过150万元。陵水成立我省首个慈善扶贫专项基金会,积极动员辖区内相关企业进行爱心捐赠,截至目前,接受来自企业和社会爱心人士的捐款达4800多万元。海南湖北商会组织会员企业引入国内首批专业在线教育网站—新东方在线,积极采用互联网技术,将东方贫困村学校打造成全省智慧教育示范基地。同时,针对青年村民进行专项职业技能培训。

(五)主动担当,千方百计保障扶贫成效。我省民营企业积极响应各级党委和政府号召,主动担当,千方百计确保扶贫工作快速见效。临高波莲镇858户贫困户,3801名贫困人口将政府扶持每人6000元的扶贫资金入资海南天地人公司。2016年底,该公司将第1年扶贫资金运营收益分红款456.12万元全部发放。同时,给予以土地合作的农户每年享有种植产值8%的分红收益、务工收益(每户夫妻俩)6-8万元、临工总费用150万。海南顺腾贸易有限公司以优惠价格为贫困农户提供优良种子和高附加值的优良品种,以成本价为贫困户提供专用农药和专用肥,无偿提供技术服务,并以高于市场价的价格优先收购贫困户的辣椒。海南广鑫牧业有限公司在东方先后带动老马村、居便村、乐妹村和长安村产业发展,目前共有1579户建档立卡贫困户7012人实现脱贫,占总贫困人数的73.5%,老马村、居便村,乐妹村、长安村人均纯收入增加到6490元。

二、存在问题

在我省精准扶贫中,民营企业参与扶贫开端良好,但仍有一些问题需要重视,主要表现在以下几个方面:

(一)部分市县对民营企业参与扶贫工作的重要性认识不足。当前我省精准扶贫工作深入展开,部分市县政府把精力主要放在定点扶贫上,尚未充分认识到社会扶贫的重要性和必要性。一些市县认为对民营企业参与扶贫无法进行约束,更无法进行考核,认为只能采取政府动员、企业自愿的原则,以至于没有主动做好顶层设计,在动员组织民营企业参与精准扶贫方面力度小、行动迟缓。一些市县对民营企业在参与扶贫中遇到的困难未施以援手,在动员群众配合参与、基础设施跟进建设等方面给予支持力度不大。一些市县尚未成立民营企业参与扶贫工作的领导机构,工作缺乏组织领导和统筹落实。总体来看,部分市县对待民营企业参与扶贫工作的进度滞后于省委省政府的部署,滞后于广大民营企业参与扶贫工作的需求。

(二)民营企业参与精准扶贫政策体系有待进一步细化。我省有组织有计划地引导民营企业参与精准扶贫工作仍在起步阶段。一些企业参与扶贫工作,要么是企业家奉献爱心、回报社会的自觉行动,要么是响应政府行政指令做出的配合行动。部分企业认为参与到扶贫开发无利可图,不愿意投入。部分参与企业在扶贫过程中知难而退,浅尝辄止。个中原因是民营企业参与扶贫的政策吸引力不强。如在贫困地区新建农产品加工企业,该如何简化行政审批,能否优先安排土地。在整村推进扶贫过程中,如何合理而清晰地界定政府和企业在基础设施建设、上级扶持资金使用等方面的分工。对企业援建的公益性项目如村庄整治项目该如何减免收费。在金融信贷方面,如何体现出差别化的利息扶持,农发行的项目库准入细则是什么。在财政资金使用方面,扶贫产业资金入股企业后的监管该如何突出扶贫特色等,仍是重要问题。

()部分贫困地区和贫困户存在重援助轻共建的发展思想。在企业参与扶贫工作中,贫困村和贫困户希望企业能在资金、物质等方面给予更多支持,不注重与企业共同建立支柱产业,共同发展。而大多数专业合作社和农业企业更希望采用土地入股、土地合作等形式进行帮扶,进而形成利益联结体。调研中企业反映,在当前产业扶贫过程中,部分贫困户不愿意、不配合土地流转,宁可种植传统作物,也不愿意入股跟种特色品种。尤其是在民营企业参与整村推进扶贫中,各种形式不配合的问题客观存在。部分贫困户脱贫内生动力不足,文化素质低、思想观念陈旧落后,加之受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响,主动发展产业的积极性不高,以至于在大户带散户、公司带贫困户、合作社带贫困户的扶贫模式中,贫困户参与少,影响扶贫效果持续发挥。

三、相关建议

为使民营企业能更好地参与扶贫开发,并取得实效,特提出如下对策与建议:

(一)进一步加强组织领导。一是省和市县要建立和健全领导与工作机构,明确职责任务和工作要求。成员单位和责任部门要发挥职能优势,在动员组织、业务指导、问题协调处理等方面发挥作用。二是要做好顶层设计,制订工作规划和年度计划。要结合我省民营企业分布、产业特点,按照省委省政府脱贫攻坚要求制定任务完成时间表和工作路线图,要利用政府职能为民企参与扶贫提供平台、搭建载体,各项工作要谋划有安排统筹推进。三是建立和落实规章制度。要围绕民营企业参与扶贫的工作重点、关键环节,建立落实定期沟通协调、年度考核、宣传动员等规章制度,按制度要求落实工作责任。四是要加强督促指导。牵头单位和责任部门要深入帮扶企业和贫困村开展调研活动,介绍攻坚形势、宣传扶贫政策、掌握工作动态、协调解决工作中的困难和问题,促进互信。

 ()进一步完善政策扶持体系。目前制约企业深度参与精准扶贫的政策瓶颈主要有,扶贫产业专项资金的使用监管问题,农户尤其是贫困户承包地规模流转问题,企业参与整村推进扶贫过程中集体建设用地明确产权问题、公共基础设施建设投入问题,企业产业扶贫信贷利息优惠问题,企业与贫困户协调对接产业推进问题等。在支持政策方面,一是省和市县支持政策少;二是中央及各部委出台的支持政策依然散落在各部门文件中;三是宣传不够,民营企业掌握的不多。因此,需要统筹协调财政、税收、农业、国土、林业、审计等部门,制定出台一整套政策体系,如项目支持、贷款贴息、扶贫利率、税费减免、扶贫资金使用权限(政府扶持贫困户入股企业的资金)、用林用地、土地流转等。总的原则应是扶贫优先,尤其是在贷款利息优惠,相关税费减免、土地使用计划,产业政策扶持等方面,更应优先照顾到参与精准扶贫工作的民营企业。

(三)进一步发挥好村“两委”的积极作用。在民营企业参与精准扶贫工作中,村“两委”是村企结对的桥梁,是贫困户和企业沟通的纽带。村“两委”党员干部要切实发挥好引导作用,在扶贫工作中主动邀请、积极配合民营企业参与项目建设、产业发展、对口帮扶等计划的制定,认真吸纳民营企业的建设性意见。在企业与贫困村、贫困户的衔接上积极做好沟通对接,确保瞄准帮扶对象,确保服务好帮扶项目落地,为企业的帮扶项目落地打通最后“一公里”。村“两委”党员干部要积极主动、细心做好贫困户思想引导工作,帮助他们在思想意识上摒弃“等、靠、要”的依赖思想,激发自力更生、艰苦实干的精神力量。要充分了解民营企业精准帮扶政策,结合村组织实际和贫困户的具体情况,把每一项具体的帮扶措施对号入座的实施到各个贫困户身上,并做好政策实施的跟踪监督和后续服务工作,确保帮扶政策落到实处,帮有成效,扶有成果。

(四)切实营造民营企业参与精准扶贫工作的浓厚氛围。加强与新闻媒体的沟通协调,创新宣传形式,加大宣传力度,充分利用报纸、广播、电视、网站、微博、微信等媒体手段,全面报道“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动情况,广泛宣传先进典型、推广先进经验,加强示范引导,增强参与企业的荣誉感和社会责任感,激发全社会关注扶贫、参与扶贫的热情和潜力,营造“我参与、我荣耀”的浓厚社会氛围。宣传部门要积极支持和配合,以“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动为专题讲好企业扶贫好故事,扩大行动影响力,努力拓宽宣传渠道,向全社会传递民营企业的正能量。